【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 換屆請(qǐng)示報(bào)告難以批準(zhǔn)；有的企業(yè)擔(dān)心集聚所有黨員開會(huì)，有可能偏離換屆主題，怕大家提出補(bǔ)發(fā)工資、落實(shí)待遇等要求，對(duì) 穩(wěn)定工作不利；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子往往變動(dòng)頻繁，黨委人選難以確定到位。二是停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員管理難度加大。由于長(zhǎng)期停產(chǎn)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)黨員外出打工或自謀職業(yè)，有些數(shù)年都沒有取得聯(lián)系，根本無(wú)法 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 過(guò)正常組織活動(dòng)。從抽樣統(tǒng)計(jì)的 40個(gè)企業(yè) 5709名黨員的情況看，有 11 個(gè)企業(yè)黨組織活動(dòng)不正常， 2550 名黨員沒有正常參加黨組織生活， 3293 名黨員未參加民主測(cè)評(píng)。在下崗分流黨員管理方面存在很多漏洞，造成工作的被動(dòng)。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)企業(yè)一名黨員，因涉嫌行兇殺人而被判刑。公安局抓人時(shí)，根本未與單位聯(lián)系。單位黨組織后來(lái) 從報(bào)紙上了解這名黨員被判刑的情況，去公安局聯(lián)系，公安局還不愿意向一級(jí)組織透露相關(guān)情況。單位黨組織掌握情況后才按程序開除了其黨籍。此種尷尬雖是個(gè)別現(xiàn)象，但造成了不好的影響，黨員對(duì)此議論頗多，意見也較大。三是黨費(fèi)收繳面臨諸多問(wèn)題。部分企業(yè)沒有按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)。一部分改制企業(yè)效益較好，黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員收入高，其黨費(fèi)沒有按實(shí)際收入標(biāo)準(zhǔn)繳納，相反，在困難企業(yè)，由于職工工資長(zhǎng)期得不到保證，黨員生活窘迫，收繳黨費(fèi)異常困難。如市燈泡廠對(duì)下崗黨員只能統(tǒng)一規(guī)定按每人每月 0。 3 元繳納黨費(fèi)；有的困難企業(yè)黨員長(zhǎng)期沒有繳納黨費(fèi)。在 這次抽查的 5709 名黨員中，有 877 人沒有按要求繳納黨費(fèi)。 黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高難，先鋒不先進(jìn)。在這次對(duì) 40 個(gè)企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，共有黨員 5709 人，其中： 30 歲以下黨員 481人，僅占 %， 60 歲以上黨員 1362 人，占 %。黨員隊(duì)伍明顯傾于老化。從文化結(jié)構(gòu)看，本科以上文化程度黨員數(shù) 345 人，占 %。高文層次黨員數(shù)明顯偏少。更為嚴(yán)重的是，去年 40 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 個(gè)企業(yè)只有 19 個(gè)企業(yè)發(fā)展了 110 名黨員，占黨員總數(shù) %，有 21 個(gè)企業(yè)沒有發(fā)展黨員，從這組調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，企業(yè)要求入黨的人數(shù)逐年減少 。黨組織在這些企業(yè)思想政治工作弱化，由于企業(yè)效益不景氣，思想政治工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，黨報(bào)黨刊無(wú)法訂閱，想上黨課找不到資料，思想政治工作缺乏有效載體，大多數(shù)困難企業(yè)職工的業(yè)余文化生活單調(diào)，導(dǎo)致黨組織凝聚力和向心力明顯減弱；同時(shí)，年青人的價(jià)值取向從重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，從重本本轉(zhuǎn)向重實(shí)際。這種狀況如不能得到改善，將使企業(yè)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。 企業(yè)黨務(wù)干部處境難，待遇不留人。調(diào)查中，有一位老支部書記這樣說(shuō)： “ 青春獻(xiàn)給黨，老來(lái)無(wú)人養(yǎng)，先想靠?jī)鹤?，兒子也下?” 。另有一位政工干部說(shuō)： “ 十年經(jīng)理路路通，十 年供銷成富翁，十年技術(shù)成高工，十年政工一場(chǎng)空 ” 。反映出企業(yè)黨務(wù)干部處境不好，缺乏應(yīng)有的地位，沒有相應(yīng)的待遇，普遍有一種失落感。不少黨務(wù)干部感到在企業(yè)搞黨務(wù)不劃算、冒想來(lái)頭，不安心工作，想跳槽，導(dǎo)致企業(yè)黨務(wù)干部流失嚴(yán)重。 （二）原因分析 從客觀上看，主要是三個(gè)方面： ① 體制根源。一方面，企業(yè)黨組織的職權(quán)十分有限?！饵h章》規(guī)定： “ 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。 ” 而 “ 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保 證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán) ” 。同樣是黨的基層組織，由于企業(yè)黨組織不像地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的黨組織那樣，在各項(xiàng)事業(yè)中擔(dān)負(fù) “ 總纜全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的職責(zé)，《黨章》賦予企業(yè)黨組織的職權(quán)也就十分有限。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，而黨建的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位。這種有限的職權(quán)和目標(biāo)的不同，必然導(dǎo)致企業(yè)黨建工作的艱難處境。另一方面，企業(yè)管理體制已發(fā)生了變化。特別是改制后的企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)原有的黨政工 “ 三架馬車 ” 的管理格局不復(fù)存在，客觀上造成企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地 位和政治核心作用的削弱。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由對(duì)上級(jí)和組織的負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)出資人和股民的負(fù)責(zé)，對(duì)不是共產(chǎn)黨員的經(jīng)營(yíng)者，黨紀(jì)的束縛也無(wú)法實(shí)施，企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用在客觀上受到了影響。改制后企業(yè)的職工特別是黨員職工在身份上由過(guò)去的 “ 全民固定工 ”轉(zhuǎn)為 “ 合同工 ” ，在感情上由 “ 為黨和國(guó)家作貢獻(xiàn) ” 轉(zhuǎn)為 “ 出資人打工 ” ，心理失衡，企業(yè)黨組織要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織發(fā)動(dòng)職工開展各種活動(dòng)的一般性號(hào)召，難免有些蒼白無(wú)力。 ② 經(jīng)濟(jì)根源。一方面，隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)行政角色逐漸消失，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公平合理的 競(jìng)爭(zhēng)秩序正在逐步形成。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，由于要發(fā)展企業(yè)，要負(fù)擔(dān)離退休人員的工資等等，背負(fù)沉重的包袱，難以 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 適應(yīng)市場(chǎng)的變化，許多國(guó)有企業(yè)是慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)而破產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)上不去，沒有錢，職工工資都發(fā)不出，生活困難，黨建工作失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，必然難有作為。另一方面，改制后的企業(yè)，從為出資人爭(zhēng)取最大利益出發(fā)，機(jī)構(gòu)設(shè)置以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，部門少、人員精，過(guò)去的組、宣、紀(jì)等政工部門一般不再設(shè)置。從已改制企業(yè)的情況看，情況好的設(shè)一個(gè)政治工作部，一般多在工會(huì)或辦公室、人事部門里找一兩個(gè)人代管，正常工作時(shí)間內(nèi) 黨建活動(dòng)的組織也比過(guò)去困難得多，離退休人員的管理更加困難。 ③ 歷史根源。過(guò)去，強(qiáng)調(diào) “ 黨領(lǐng)導(dǎo)一切 ” ，、 “ 一元化領(lǐng)導(dǎo) ”國(guó)有（集體）企業(yè)也不例外，企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、書記一人擔(dān)任，實(shí)際上黨已代政，企業(yè)黨組織包辦了企業(yè)的所有事務(wù)，在那個(gè)年代里，黨的影響和威力無(wú)處不在，人們敬慕、向往黨。一些人留戀歷史，留戀過(guò)去，仍然是習(xí)慣思維、傳統(tǒng)觀念，難以從歷史中走出來(lái)，面對(duì)改革的新形勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況，束手無(wú)策，無(wú)所適從。 從主觀上看，主要是兩個(gè)方面： ① 認(rèn)識(shí)上的滯后。黨組織在國(guó)有企業(yè)中 發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決。從認(rèn)識(shí)上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是 “ 淡化論 ” 。認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)以利潤(rùn)最大化為 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持這種觀點(diǎn)的主要是企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)管理人員。二是 “ 強(qiáng)化論 ” 。認(rèn)為改革把