3關于進一步理順城市管理體制的調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:44 本頁面
【文章內容簡介】 結合，實現(xiàn)了精確、高效、全時段和全方位的城市管理模式，是城市管理體制、機制的創(chuàng)新和探索。2024 年 11 月，省委習近平書記作出重要批示，要求我省學習 xx區(qū)的經驗，開展試點和推廣工作。到目前為止，我省在杭州、嘉興、諸暨等地開展了 “ 數(shù)字城管 ” 的試點工作， xx 市 xx 區(qū)也根據(jù)自身實際情況 ，開展了試點工作。各試點地區(qū)都結合各自實際，開發(fā)了相應的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，如 xx 市 xx 區(qū)探索建立了市民呼叫服務系統(tǒng)、遠程指揮調度系統(tǒng)、 gps 移動定位系統(tǒng)、萬米網(wǎng)格 gis 系統(tǒng)等城市管理新模式； xx 市建立了兩個中心（城市管理信息監(jiān)測中心、信息指揮中心）、一張網(wǎng)絡（城市管理日常信息采集網(wǎng)絡）、一套流程（數(shù)字化城管工作新流程）的城市管理系統(tǒng)模式，在實踐中已取得初步成效。 二、我省城市管理體制存在的主要問題 目前，我省市、縣兩級規(guī)劃建設口相關部門的職責分工總體上是明確的，城市管理體制總體上也是順 的。但是，在調研中我們也看到，我省部分地區(qū)的城市管理體制，也還存在著規(guī)劃建設口機構設置比較分散、職責界定不夠明確等問題，已難以適應當 第 6 頁 共 11 頁 前城市管理和發(fā)展的需要。 （一）規(guī)劃建設口機構設置仍然偏多。 規(guī)劃建設口機構設置偏多、職責分散所帶來的一些問題不容忽視。一是導致省市縣系統(tǒng)內各級業(yè)務指導不順。省級只設建設廳，而各地一方面從事城市管理工作的部門眾多，個別地方設置了規(guī)劃、建設、城管執(zhí)法、市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、房產管理、建筑業(yè)管理等多個部門，另一方面各級機構設置又不盡統(tǒng)一，容易導致上下信息 不對稱，省級對下進行業(yè)務指導不到位，下發(fā)文件、召開會議等，還會發(fā)生遺漏現(xiàn)象。二是造成各部門職能交叉、分工不明確。分工過細、部門分散，容易造成職責交叉重復，一些地方多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法以及相互推諉扯皮的情況仍時有發(fā)生。三是涉及城市管理的一些重大問題，需要各部門共同配合時，由于部門眾多，政府決策和協(xié)調難度增加，影響工作效率。四是規(guī)劃建設口部分機構設置不符合依法行政要求。各級規(guī)劃建設口設置的部分事業(yè)性質的機構，由于不是行政主體，大多不具備執(zhí)法主體資格，不符合依法行政的要求。 （二）規(guī)劃管理相對滯后 有的地方對規(guī)劃在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、合理配置資源中的重要作用缺乏認識，僅僅把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種擺設；有的漠視規(guī)劃的長期性、戰(zhàn)略性、整體性，一任領導，一個方向，致使城鄉(xiāng)功能布局紊亂。同時，由于沒有建立和完善嚴格的規(guī)劃管理監(jiān)督體制， 第 7 頁 共 11 頁 普遍存在著重規(guī)劃編制、輕實施監(jiān)管的問題，導致有些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃調整隨意性比較大，規(guī)劃的公信力和權威性大為下降。一些地方還擅自將規(guī)劃管理權下放給 XX 縣區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，割裂了規(guī)劃的整體性，引發(fā)了眾多的矛盾。 （三）規(guī)劃建設口各部門之間協(xié)調機制不夠完善。 一方面城市管理相關部 門之間缺乏相互協(xié)調、相互監(jiān)督的機制。由于城市管理相關部門的工作側重點不同或依據(jù)的法律不同，加之部門利益的因素，往往是各行其是，協(xié)調配合不夠，有些地方
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