3關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理模式，是城市管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新和探索。2024 年 11 月，省委習(xí)近平書記作出重要批示，要求我省學(xué)習(xí) xx區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展試點(diǎn)和推廣工作。到目前為止，我省在杭州、嘉興、諸暨等地開展了 “ 數(shù)字城管 ” 的試點(diǎn)工作， xx 市 xx 區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際情況 ，開展了試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)都結(jié)合各自實(shí)際，開發(fā)了相應(yīng)的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，如 xx 市 xx 區(qū)探索建立了市民呼叫服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)、 gps 移動(dòng)定位系統(tǒng)、萬(wàn)米網(wǎng)格 gis 系統(tǒng)等城市管理新模式； xx 市建立了兩個(gè)中心（城市管理信息監(jiān)測(cè)中心、信息指揮中心）、一張網(wǎng)絡(luò)（城市管理日常信息采集網(wǎng)絡(luò)）、一套流程（數(shù)字化城管工作新流程）的城市管理系統(tǒng)模式，在實(shí)踐中已取得初步成效。 二、我省城市管理體制存在的主要問(wèn)題 目前，我省市、縣兩級(jí)規(guī)劃建設(shè)口相關(guān)部門的職責(zé)分工總體上是明確的，城市管理體制總體上也是順 的。但是，在調(diào)研中我們也看到，我省部分地區(qū)的城市管理體制，也還存在著規(guī)劃建設(shè)口機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散、職責(zé)界定不夠明確等問(wèn)題，已難以適應(yīng)當(dāng) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 前城市管理和發(fā)展的需要。 （一）規(guī)劃建設(shè)口機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多。 規(guī)劃建設(shè)口機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多、職責(zé)分散所帶來(lái)的一些問(wèn)題不容忽視。一是導(dǎo)致省市縣系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不順。省級(jí)只設(shè)建設(shè)廳，而各地一方面從事城市管理工作的部門眾多，個(gè)別地方設(shè)置了規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、房產(chǎn)管理、建筑業(yè)管理等多個(gè)部門，另一方面各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置又不盡統(tǒng)一，容易導(dǎo)致上下信息 不對(duì)稱，省級(jí)對(duì)下進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，下發(fā)文件、召開會(huì)議等，還會(huì)發(fā)生遺漏現(xiàn)象。二是造成各部門職能交叉、分工不明確。分工過(guò)細(xì)、部門分散，容易造成職責(zé)交叉重復(fù)，一些地方多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及相互推諉扯皮的情況仍時(shí)有發(fā)生。三是涉及城市管理的一些重大問(wèn)題，需要各部門共同配合時(shí)，由于部門眾多，政府決策和協(xié)調(diào)難度增加，影響工作效率。四是規(guī)劃建設(shè)口部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合依法行政要求。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)口設(shè)置的部分事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于不是行政主體，大多不具備執(zhí)法主體資格，不符合依法行政的要求。 （二）規(guī)劃管理相對(duì)滯后 有的地方對(duì)規(guī)劃在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、合理配置資源中的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，僅僅把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種擺設(shè)；有的漠視規(guī)劃的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性，一任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)方向，致使城鄉(xiāng)功能布局紊亂。同時(shí)，由于沒有建立和完善嚴(yán)格的規(guī)劃管理監(jiān)督體制， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 普遍存在著重規(guī)劃編制、輕實(shí)施監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致有些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整隨意性比較大，規(guī)劃的公信力和權(quán)威性大為下降。一些地方還擅自將規(guī)劃管理權(quán)下放給 XX 縣區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，割裂了規(guī)劃的整體性，引發(fā)了眾多的矛盾。 （三）規(guī)劃建設(shè)口各部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。 一方面城市管理相關(guān)部 門之間缺乏相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的機(jī)制。由于城市管理相關(guān)部門的工作側(cè)重點(diǎn)不同或依據(jù)的法律不同，加之部門利益的因素，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，有些地方
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