3關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展方式 ” ，就使榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢(shì)凸顯，出現(xiàn)了極為明顯的不適應(yīng)。土地、資金和人才成為制約 xx 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)瓶頸。順應(yīng)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，提高技術(shù)裝備水平，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大科技環(huán)保投入，提升自 主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 四、促進(jìn) xx 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議是。實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)消除 、實(shí)施 “ 四項(xiàng)工程 ” 、突破 “ 三個(gè)瓶頸 ” 。 （一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn) 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要改良對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的小氣候，首要的是解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新觀念。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)源于民生，即產(chǎn)生于老百姓過(guò)日子的活動(dòng)，因此，又稱為 “ 草根經(jīng)濟(jì) ” ；如果說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是上 層建筑的基礎(chǔ)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自都有所長(zhǎng)和不足，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、轉(zhuǎn)化，有利于資源的優(yōu)化配置和社會(huì)福利的提高。三是 xx 市與東部地區(qū)的差距，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)非常明顯，居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入偏低，是造成 “ 富財(cái)政、窮百姓 ” 現(xiàn)象的主要原因；也就是說(shuō)，不是財(cái)政過(guò)富，而是百姓太窮，居民收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政收入增長(zhǎng)。 顯然，要改變 xx 市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的 “ 兩個(gè)收入增長(zhǎng) ”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，就必須 “ 補(bǔ)短 ” ，即壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承載起富民強(qiáng)市的重任，就要把推進(jìn)民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扭住這一重點(diǎn)的第一步，就是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙、拓寬道路，實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)消除 ” ，即消除雖然 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 已失去合法性、但事實(shí)上仍然存在的、由于壟斷給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的障礙；消除雖然已失去合法性、但事實(shí)上仍然存在的、由于偏見(jiàn)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不公正待遇。 （二）進(jìn)一步落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境 在環(huán)境方面，調(diào)查了解到一個(gè)反映較為普遍的問(wèn)題是。政策未落實(shí)。要做到政策落實(shí)，就要解決那些影響落實(shí)政策的問(wèn)題。 以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)， 實(shí)施優(yōu)化、傳播政策工程 落實(shí)政策，首先需要好政策。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重優(yōu)化政策，是提高行政效率的有效途徑。目前，面對(duì)就業(yè)壓力、 “ 三農(nóng) ” 壓力和節(jié)能減排壓力，需要制定一些與國(guó)家政策配套的地方政策，以便鼓勵(lì)就業(yè)、支持有利于解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。比如，可以考慮： 鼓勵(lì) —— 對(duì)于個(gè)體工商業(yè)，凡屬居民自主謀生的就業(yè)，年平均月純收入在 1600 元以下者，一律免征所得稅、工商管理費(fèi)和其他費(fèi)用。 支持 —— 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯?duì)農(nóng)民增收作用顯著的企業(yè)，在生 產(chǎn)原料收購(gòu)期，政府可酌情為其提供短期貼息貸款。 引導(dǎo) —— 對(duì)于能源重化工企業(yè)，制定規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保等方面的符合實(shí)際、完整具體的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 落實(shí)政策，就要透明政策。因此需要很好地傳播政策信息。傳播政策信息需要抓好政策發(fā)布、政策宣傳和政策學(xué)習(xí)三個(gè)環(huán)節(jié)。其中政策學(xué)習(xí)，是目前特別需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，除了個(gè)人自學(xué)和組織宣講外，更為重要的是把各級(jí)政府的相關(guān)政策的條文、涵義及其應(yīng)用事例編纂成教材，在就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中作為一門必修課程，象如榆林學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和榆林師范、榆林農(nóng)校等中專學(xué) 校及職業(yè)中學(xué)都要求做到 “ 進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦 ” ，使學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)前就已通曉就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的各種社會(huì)規(guī)則，以提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，使他們很快由地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后備軍轉(zhuǎn)化成為生力軍。 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、實(shí)施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程 落實(shí)政策、不僅要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且也要落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策；建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分利用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資等手段，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以信息化為基礎(chǔ)，以 金融、物流、文化、旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗；二是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)之間的產(chǎn)品輸入與輸出關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以能源資源轉(zhuǎn)化和北部與南部互換產(chǎn)品、共享資源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗；三是建立城鄉(xiāng)一體、工業(yè)與農(nóng)業(yè)一體的發(fā)展體系，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度性降耗。 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)施打造公共服務(wù)型政府工程 落實(shí)政策，需要行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、節(jié)約成本的政府。打造新型政府勢(shì)在必行，這項(xiàng)工程應(yīng)從轉(zhuǎn)變職能、革新制度、建設(shè)隊(duì)伍三個(gè)方面展開。其中隊(duì)伍建設(shè)是基 礎(chǔ)，革新制度是關(guān)鍵，職能轉(zhuǎn)變是核心。通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，使政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)能夠理順關(guān)系、加強(qiáng)服務(wù)、改進(jìn)
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