3關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 16:44本頁面
【正文】 統(tǒng)一管理，市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放。為此，我們建議，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院國發(fā)〔 2024〕 13 號等文件精神， XX 縣區(qū)和各類開發(fā)區(qū)原則上不設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃管理部門在 XX 縣區(qū)或開發(fā)區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物和規(guī)劃業(yè)務(wù)由市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，要探索建立規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度。要根據(jù)國辦發(fā)〔 2024〕 12 號文件要求，并參照四川、貴州 等省的做法，結(jié)合我省各地實(shí)際，探索建立規(guī)劃督察制度，依據(jù)國家有關(guān) 第 10 頁 共 11 頁 法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。 （三）深化相對集中行政處罰權(quán)工作。 首先，要盡快出臺開展相對集中行政處罰工作的相關(guān)辦法。在認(rèn)真總結(jié)開展這項(xiàng)工作以來的情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對涉及開展相對集中行政處罰權(quán)工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及審批程序、機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位，執(zhí)法的管理體制、運(yùn)作方式、執(zhí)法程序及與相關(guān)行政職能部門的關(guān)系等各個(gè)方面， 作出具體的規(guī)定。 其次，要進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法局與相關(guān)行政執(zhí)法部門的職權(quán)關(guān)系。重點(diǎn)是執(zhí)法局與城市管理的其他職能部門之間如何實(shí)現(xiàn)行政管理信息的互通與共享、執(zhí)法管理如何銜接，避免執(zhí)法真空，真正建立起有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)。這支隊(duì)伍履行原由多個(gè)部門行使的處罰權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，直接影響著政府的形象，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大對違法執(zhí)法責(zé)任的追究力度，努力提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量和效率。 第四，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣（ 市）相對集中行政處罰權(quán)工作，處理好城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，配合新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明建設(shè)和執(zhí)法管理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革。 第 11 頁 共 11 頁 （四）認(rèn)真搞好 “ 數(shù)字城管 ” 試點(diǎn)工作。 城市管理職能涉及面非常廣，主要涉及的有國土資源、城市規(guī)劃、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)、建筑施工、公共交通、市場秩序、水利設(shè)施、河道運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝等政府管理部門。要使眾多的職能部門各司其職，形成管理合力，必須構(gòu)建信息溝通和管理執(zhí)法合一的管理平臺。正在全國十城市開展的 “ 數(shù)字城管 ” 試點(diǎn)，旨在通過建立這 個(gè)管理平臺創(chuàng)建城市管理統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，形成城市管理的合力。省里要進(jìn)一步加大對 “ 數(shù)字城管 ” 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，尤其應(yīng)當(dāng)在資源整合范圍、試點(diǎn)的運(yùn)作方式、步驟、程序，以及 “ 數(shù)字城管 ” 相關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面，盡快作出具體規(guī)定。同時(shí)，要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)外省 “ 數(shù)字城管 ” 試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合我省各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際，在如何進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 數(shù)字城管 ” 的覆蓋面、整合城市管理視頻信息資源、城市日常管理與應(yīng)急管理相結(jié)合等方面，進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，為我省全面提高城市管理水平提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
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