【正文】 個(gè)較長時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1] , 2006,(8): 8.[2] 左 , 2006,(4): 64.[3]包宗順、[J].(9)[4][J].(12)[5]夏永祥、[J].(8)[6][J].第五篇：試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革前 言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制健全與否直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制亟需改革。本文從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)村自治組織、深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革進(jìn)行論述。一 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅①。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)②。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會(huì)發(fā)展。既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。① [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào), 2009,(03).② 謝開勇,童敬黨, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊, 2009,(04).二 當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理1983年，改革人民公社體制、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以后，各地在90年代初期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模已進(jìn)行過較大幅度的調(diào)整。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題仍然很突出。目前全國21000多個(gè)建制鎮(zhèn)中。3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)，人口密度很高的東、中部地區(qū)有些鎮(zhèn)也只有一兩萬人①。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)就多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨之增加，直接加重了國家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國2000萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，僅有很少分布在建制鎮(zhèn)上，90％以上的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的一個(gè)重要原因。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后眾所周知，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政管理體制和管理方法并未有根本上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)村委會(huì)創(chuàng)辦的某些生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目指手畫腳，對(duì)農(nóng)民的各種經(jīng)營活動(dòng)給予行政指令，卻不提供相應(yīng)的生產(chǎn)、流通、技術(shù)方面的信息。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部都直接介人生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調(diào)者、對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)的調(diào)控者和監(jiān)控者的功能。政府職能界定不清必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行致工作方式上的一系列問題，諸如依靠行政命令，工作方法單一，制度不健全，主觀隨意性大，管理缺乏規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重破壞法制的現(xiàn)象。②（三）政府職能龐雜、錯(cuò)位一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表 ① [J].法制與社會(huì), 2008,(30).② [J].理論與現(xiàn)代化, 2007,(01).和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。有的上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。①（四）黨政不分、政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍②。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。① 韓玲梅,張霞,:現(xiàn)狀、發(fā)展及途徑[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版), 2007,(09).② [J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2006,(03).三 深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。筆者認(rèn)為，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政府是社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的第一線，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切人點(diǎn)和生長點(diǎn)，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整①。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。（二）培育農(nóng)村自治組織農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨(dú)立主體，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢(shì)，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱；同時(shí)，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給②。因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。（三）深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革基層行政管理體制改革主要有三方面：① [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 2008,(11).② [J].嶺南學(xué)刊, 2008,(03).一是轉(zhuǎn)變政府職能。就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系①。這是行政管理體制改革的核心。二是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政管理部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問題。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代向農(nóng)民收取稅費(fèi)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時(shí)代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力。為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人②。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來的改革助推力，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。（四）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下，會(huì)為了獲得更多的上級(jí)財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對(duì)上負(fù)責(zé)”而不“對(duì)下負(fù)責(zé)”，對(duì)此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。一是要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的額度和力度。對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，避免過多的資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。二是要按照屬地化原則。明確界定各級(jí)政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支③。三是要建立公共財(cái)政體制。公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問題上。① 、成效和啟示[J].福建理論學(xué)習(xí), 2007,(04).② [J].人文雜志, 2009,(06).③ [J].蘭州學(xué)刊, 2007,(01).參考文獻(xiàn)[1] [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào), 2009,(03).[2] 謝開勇,童敬黨, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊, 2009,(04).[3] [J].法制與社會(huì), 2008,(30).[4] [J].理論與現(xiàn)代化, 2007,(01).[5] 韓玲梅,張霞,:現(xiàn)狀、發(fā)展及途徑[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版), 2007,(09).[6] [J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2006,(03).[7] [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 2008,(11).[8] [J].嶺南學(xué)刊, 2008,(03).[9] 、成效和啟示[J].福建理論學(xué)習(xí), 2007,(04).[10] [J].人文雜志, 2009,(06).[11] [J].蘭州學(xué)刊, 2007,(01).[12] [J].學(xué)習(xí)月刊, 2004,(09).[13] :當(dāng)代民主化浪潮研究述評(píng)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(05).[14] [J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào), 2009,(06).[15] [J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,(04).7