【正文】 明確界定各級政府的“事權(quán)”和“財權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標是建設(shè)服務(wù)型政府。（三）深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革基層行政管理體制改革主要有三方面：① [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 2008,(11).② [J].嶺南學(xué)刊, 2008,(03).一是轉(zhuǎn)變政府職能。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計全國2000萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，僅有很少分布在建制鎮(zhèn)上，90％以上的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國城鎮(zhèn)化進程滯后的一個重要原因。既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強精神文明和政治文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制健全與否直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。建立正確的干部導(dǎo)向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制?？h級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,%。(四)公共產(chǎn)品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。(一)職能界定不夠明晰《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。我們認為，在可預(yù)見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當承擔和做些什么事。2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權(quán)觀念及競爭意識，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟意識的新農(nóng)民；(5)人口和計劃生育工作。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強化社會管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能。凡是市場機制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。相對于縣級政府的“權(quán)大于責”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔著無限的責任。這一隊伍可以由紀檢、監(jiān)察、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。最后，根據(jù)中央要求，實現(xiàn)機構(gòu)和編制法定化要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理組織。可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。（2）權(quán)力與責任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要一是存在權(quán)小責大的矛盾。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。各區(qū)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作方案要于2013年12月底前報市編委備案。加強農(nóng)村公益性服務(wù)隊伍管理。在保持現(xiàn)有各類人員身份不變、管理方式不變和經(jīng)費撥付方式不變的的前提下，進一步整合有關(guān)服務(wù)機構(gòu)，將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機構(gòu)、公益服務(wù)組織的各項公共服務(wù)項目和服務(wù)資源集中到街（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，打造涵蓋各項事務(wù)更為綜合的服務(wù)平臺，不斷改進和深化“一站式”服務(wù)、辦事代理制等便民服務(wù)辦法，簡化工作流程，改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，做到更加便民、利民、惠民。區(qū)直機關(guān)不得挪用和變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，跨層級調(diào)整編制必須按程序經(jīng)省編辦向中央編辦報批。在規(guī)定限額的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)可按照各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點按照2+X模式設(shè)置，其中，必設(shè)機構(gòu)為黨政辦公室、社會管理綜合治理辦公室，其他機構(gòu)由各區(qū)因地制宜設(shè)置，農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)管理辦公室，城鎮(zhèn)化水平較高、建設(shè)管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)置建設(shè)管理辦公室。積極推動基層政府管理重心下移，促進政府基本公共服務(wù)覆蓋到村（社區(qū)），實現(xiàn)基層管理服務(wù)與群眾需求的有效對接。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。委托重點在農(nóng)村公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域中的部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上，但對于涉及面廣、影響面大、技術(shù)性強、暫不宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕或者消極對待。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街），工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)融合度較高，其職能要以加速推進四化同步為重點，著重做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和為市場主體服務(wù)的工作。加強社會管理綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等方面監(jiān)管工作，創(chuàng)新社會管理方式，維護農(nóng)村公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。二、改革的主要內(nèi)容（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、經(jīng)濟構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等實際，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和職能配置重點。聯(lián) 系 人：區(qū)編辦綜合科徐青 聯(lián)系電話：89351841附：市編辦《關(guān)于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》新洲區(qū)編辦二〇一三年十一月一日關(guān)于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制的意見（征求意見稿）為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)改的街道，下同）建設(shè)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提出如下意見。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有管理資源和服務(wù)要素，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。組織好村民委員會換屆選舉，指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要、管理需求、承接能力和基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、各有側(cè)重、分期分批地逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，對于經(jīng)濟發(fā)達街，要按照“權(quán)責一致、依法下放、能放即放”的原則全方位下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對于山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)資源管理等方面的管理權(quán)限；對于種植面積較大、水面資源豐富、畜牧產(chǎn)業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)和畜牧等方面的管理權(quán)限；對于工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)等方面的管理權(quán)限。各區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和工作需要，逐步建立財政超收返還激勵機制，適當提高相關(guān)稅費返還比例；在資金和項目安排上，要打破按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃平均分配的做法，各類財政扶持資金和項目獎勵資金要用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上；各類涉農(nóng)項目補貼要重點向特色農(nóng)業(yè)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。工作考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核為主的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核意見作為確定考核結(jié)果的主要依據(jù)。積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。調(diào)整后規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制最少不得低于20名。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的可根據(jù)本地發(fā)展實際，實行不同領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，既可以在城市管理相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，先行開展城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，視改革進程，再將其它行政執(zhí)法權(quán)逐步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，也可以其他重點領(lǐng)域如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，還可探索跨區(qū)域設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，人員編制可在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制或各區(qū)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑，同一機構(gòu)只能使用同種性質(zhì)的編制。進一步拓展公益服務(wù)體系覆蓋范圍，將適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的項目如基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測服務(wù)等納入?yún)^(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)項目體系，由區(qū)政府向公益服務(wù)組織購買服務(wù)。各區(qū)委、區(qū)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，認真組織實施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。機構(gòu)管理上，政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。五、參考文獻[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策》.經(jīng)濟決策與參考, 2008年[2] 吳雁俊.《, 2008年[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應(yīng)急性改革，治標不治本。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。一、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整機構(gòu)、精簡人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行存在的問題和不足，有必要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機構(gòu)，合并職能相近的機構(gòu)為中心站，從而減少部分機構(gòu)和人員。一是擴大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場經(jīng)濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。三是縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。南于管理體制、經(jīng)費保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會公共事業(yè)長期受到冷落，發(fā)展