【正文】 義十分深刻。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門，業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。從“以農養(yǎng)政”時代向農民收取稅費的角色，轉變?yōu)椤吧普B(yǎng)民”時代服務者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務能力。三是要建立公共財政體制。這是行政管理體制改革的核心。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場經濟條件下，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段、計劃經濟模式對村委會創(chuàng)辦的某些生產、服務項目指手畫腳，對農民的各種經營活動給予行政指令，卻不提供相應的生產、流通、技術方面的信息。同時，改革開放以來，農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。[5]夏永祥、[J].(8)[6][J].第五篇：試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革前 言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作。二是人民對政治權威的服從。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。這種“條條掌權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景我國新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。服務型政府的構建最終取決于農民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民的權益，尊重農民的政治參與和自我管理，尊重農民的自主經營權，也只有政府通過各項政策引導，讓近9億農民獲得更多社會資源，鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類社會經濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會各界的力量，政府才能真正為農村、農民、農業(yè)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經濟等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變才會成功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革只是后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。加強對干部的業(yè)績考核，指定科學的考核和量化標準。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發(fā)揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農村產業(yè)結構的調整和均衡協(xié)調發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。（3）黨政不分，政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：（1）政府職能龐雜、錯位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的 考驗和挑戰(zhàn)。進一步完善公益服務“以錢養(yǎng)事”新機制。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責建立科學的考核指標體系，進行綜合考核，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟實力較弱，要以加強農業(yè)農村基礎設施建設、改善農民生產生活條件為切入點，圍繞促進農業(yè)增產和農民增收，把職能重點放在創(chuàng)新農村生產經營機制和提高農業(yè)生產水平上，切實強化“三農”服務功能。要把經濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導上來，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和水平，促進農民增收。第一篇：關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見征求意見函各街、鎮(zhèn)：為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，市編委擬訂了《關于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》。尊重群眾的生產經營自主權，不干預群眾和企業(yè)的具體生產經營活動。（二）適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權限擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理權限。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門派駐機構的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制的核定原則上仍按照一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準掌握。嚴格規(guī)范公益性服務項目合同管理，明確約定發(fā)包單位和服務主體雙方的責任、權利和義務，包括服務內容、報酬標準、時間要求、考核結算、兌現(xiàn)辦法等事項。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。（3）經濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發(fā)展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。通過考核，讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續(xù)留任或者進入領導崗位。第三，完善監(jiān)督方法。二、后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題進入后農業(yè)稅時代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權范圍內的事又沒做好。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標：構建服務型政府后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉(xiāng)關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農民、農村、農業(yè)。轉貼于 中國論文下載中心第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革湖北廣播電視大學畢 業(yè) 論 文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革學生姓名： 學 號： 專 業(yè)： 行 政 管 理 層 次： 專 科 學 校： 工作單位： 指導老師： 完成時間： 2016年5月目 錄摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革????????????????????（1）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景?????????????????????（2）社會主義新農村建設??????????????????????（2）二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）（二）法定職權缺失??????????????????????（3）（三）職能行使偏差??????????????????????（4）（四）公共產品供給短缺????????????????????（4）三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（5）（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（5）（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責???????????????????（5）（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源????????????????（6）（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權??????????????????（6）（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標?????????????????（6）參考文獻????????????????????????????????(8)淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是農村經濟建設和社會發(fā)展的組織者。改革開放以來，我國農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。(三)職能行使偏差按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。農村教育現(xiàn)狀不容樂觀。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎上，側重抓發(fā)展經濟、財源建設和社會服務工作。“三農”（農業(yè)、農村和農民）問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和各部都直接介人生產和經營活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內各項事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調者、對工農業(yè)生產及經營活動的調控者和監(jiān)控者的功能。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍②。二是優(yōu)化政府機構。公共財政應以農村的公共需要為前提，要有利于推動農村行政管理部門公共服務機制的形成，確保財政支出主要用在民生問題上。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的整體素質。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。②（三）政府職能龐雜、錯位一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。新農村建設的總的目標是:生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。隨著農村經濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了農業(yè)稅，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權、利相一致的原則。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。盡管在農村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制”,使當?shù)剞r民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。隨著我國社會經濟市場化,農村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農村農業(yè)稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。具體表現(xiàn)為：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準確。南于管理體制、經費保障等許多因素，許多諸如農業(yè)技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失，導致農村社會公共事業(yè)長期受到冷落，發(fā)展滯后。合理劃分權限，理順各種關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場經濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。一是擴大縣鄉(xiāng)公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。其次是政府職能界定不清，法定職權缺失。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關全局的“三農”問題與之休戚相關。進一步拓展公益服務體系覆蓋范圍，將適應農村經濟社會發(fā)展要求的項目如基層農產品質量安全技術檢測服務等納入區(qū)農村公益性服務項目體系，由區(qū)政府向公益服務組織購買服務。調整后規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制最少不得低于20名。工作考核實行條塊結合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核為主的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核意見作為確定考核結果的主要依據(jù)。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要、管理需求、承接能力和基礎條件等因素，因地制宜、各有側重、分期分批地逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限，對于經濟發(fā)達街，要按照“權責一致、