淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-免費(fèi)閱讀
【正文】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等 ,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來(lái)源 ,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán) ,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。二是績(jī)效偏向顯性指標(biāo)，輕視隱性指標(biāo)。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)的全面有效履行。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥 款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé) 5 任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。差錢(qián)怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢(qián)，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個(gè)人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開(kāi)支。 （ 三 ） 財(cái)政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重 一是“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來(lái)了一些負(fù)效應(yīng)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱，行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒(méi)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。 【關(guān) 鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 農(nóng)業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，一般的十多個(gè)，多的達(dá)二十多個(gè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎(jiǎng)金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財(cái)政沒(méi)有，只好 取之于民 向農(nóng)民攤派。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無(wú)形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。 （二）政府職能龐雜、錯(cuò)位 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有 l3 項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。 （ 四 ） 績(jī)效考核體系不 全面 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核是一個(gè)行為導(dǎo)向，科學(xué)的績(jī)效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。政府工作績(jī)效有一些是外顯的，可以量化的，比如財(cái)政收入的指標(biāo)、農(nóng)民人均收入的指標(biāo)、爭(zhēng)取的項(xiàng)目、引進(jìn)的外資等，有一些工作績(jī)效不易顯現(xiàn)，不易量化，但卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社
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