淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-免費閱讀
【正文】 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當承擔(dān)的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等 ,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并適當擴大地方政府的稅權(quán) ,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。二是績效偏向顯性指標，輕視隱性指標。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作職責(zé)的全面有效履行。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥 款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé) 5 任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。 （ 三 ） 財政緊張，負債現(xiàn)象嚴重 一是“分灶吃飯”的財政管理體制，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來了一些負效應(yīng)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱，行政管理很難實現(xiàn)高效運作。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。 【關(guān) 鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點。農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會規(guī)范及管理能力減弱。據(jù)調(diào)查，縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，一般的十多個，多的達二十多個。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財政包干經(jīng)費嚴重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財政沒有，只好 取之于民 向農(nóng)民攤派。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，造成惡性循環(huán)。 （二）政府職能龐雜、錯位 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有 l3 項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權(quán)，但實際落實并非如此。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。 （ 四 ） 績效考核體系不 全面 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個行為導(dǎo)向，科學(xué)的績效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。政府工作績效有一些是外顯的，可以量化的，比如財政收入的指標、農(nóng)民人均收入的指標、爭取的項目、引進的外資等，有一些工作績效不易顯現(xiàn)，不易量化，但卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社
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