當(dāng)代中國行政管理體制改革的目標(biāo)與展望-免費(fèi)閱讀
【正文】 加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。確需設(shè)立的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施,加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),做好面向基層和公眾的服務(wù)與管理,維護(hù)市場秩序和社會安定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展?！ 〉谌?權(quán)責(zé)配置的合理性。轉(zhuǎn)變職能一直是當(dāng)代中國行政管理體制改革的主題。今后五年,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三,公共服務(wù)壟斷性明顯。社會救助水平有了較大發(fā)展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。其次,為防止市場機(jī)制的局限,政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用。其次,在職能及其實(shí)現(xiàn)方式方面,由運(yùn)用行政手段進(jìn)行微觀的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段進(jìn)行間接的宏觀管理。這說明,改革開放后前三次機(jī)構(gòu)改革收效甚微,政府機(jī)構(gòu)先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)?！ ?988年的機(jī)構(gòu)改革特點(diǎn):第一,首次將機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)為了避免重走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵?！ 〗∪氊?zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,要“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門,培育和發(fā)展社會中介組織”。當(dāng)然,此次改革還是以“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。1982年,鄧小平強(qiáng)調(diào),“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”。公共服務(wù) 一、改革目標(biāo)的回溯分析按目標(biāo)設(shè)定,改革開放以來當(dāng)代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機(jī)構(gòu)為主要目標(biāo)。本文通過對1978年以來當(dāng)代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成效和存在的問題,并對未來的目標(biāo)取向作出展望。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)臃腫。1987年中共十三次全國代表大會提出:“為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。1998年的機(jī)構(gòu)改革更是堅(jiān)持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位。中共十六大提出,要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。總的來看,這次機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局奠定了基礎(chǔ)。正如1992年中共十四大報(bào)告指出的,“目前,黨政機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”?！ ?二)轉(zhuǎn)變職能階段目標(biāo)及其實(shí)施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系問題的重大突破,也標(biāo)志著在新的經(jīng)濟(jì)體制條件下中國政府職能轉(zhuǎn)變的新開端。政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強(qiáng). 當(dāng)然,當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而不斷逐步完善。政府公共服務(wù)支出不斷增加,國家財(cái)政的社會文教支出由1978 年的146. 96 億元上升為2005 年的8953. 36億元,占財(cái)政收入的比重由13. 1%%. 教育公共服務(wù)水平明顯提高,文盲率由1978年的22. 8%下降到2003年的8. 7%,小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率由1978年的87. 7%
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