當(dāng)代中國行政管理體制改革的目標(biāo)與展望-全文預(yù)覽
【正文】 支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146. 96 億元上升為2005 年的8953. 36億元,占財政收入的比重由13. 1%%. 教育公共服務(wù)水平明顯提高,文盲率由1978年的22. 8%下降到2003年的8. 7%,小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率由1978年的87. 7%上升到2005年的98. 42%。再者,政府應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步提供公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)社會公平價值,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強(qiáng). 當(dāng)然,當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而不斷逐步完善。最后,為適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門?！ ?二)轉(zhuǎn)變職能階段目標(biāo)及其實(shí)施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系問題的重大突破,也標(biāo)志著在新的經(jīng)濟(jì)體制條件下中國政府職能轉(zhuǎn)變的新開端?！ ∫陨戏治稣f明了機(jī)構(gòu)改革的艱巨性和復(fù)雜性。正如1992年中共十四大報告指出的,“目前,黨政機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”。第二,與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),提出“要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu),使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主?？偟膩砜?這次機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局奠定了基礎(chǔ)。這說明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須更加注重社會公共事業(yè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。中共十六大提出,要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”?！ 〈舜胃母锷婕懊鎻V、改革力度大,真正強(qiáng)調(diào)了政府職能特別是經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變,開啟了政府職能模式從“全能政府”向“有限政府”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,把政府職能轉(zhuǎn)變推向了一個新的階段。1998年的機(jī)構(gòu)改革更是堅(jiān)持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位。因此,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革具有過渡性質(zhì)。1987年中共十三次全國代表大會提出:“為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:“要抓好機(jī)構(gòu)改革的工作”。在計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)臃腫。 1993年到2002年,以轉(zhuǎn)變職能為主要目標(biāo)。本文通過對1978年以來當(dāng)代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成效和存在的問題,并對未來的目標(biāo)取向作出展望。政府組織體系逐步優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善,科學(xué)民主決策水平不斷提高,廉政建設(shè)工作深入開展。公共服務(wù) 一、改革目標(biāo)的回溯分析按目標(biāo)設(shè)定,改革開放以來當(dāng)代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機(jī)構(gòu)為主要目標(biāo)。在行政管理體制改革第一階段,主要以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)。1982年,鄧小平強(qiáng)調(diào),“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”。中國政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,是隨著執(zhí)政黨和政府對經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識的不斷深化而漸進(jìn)地進(jìn)行的。當(dāng)然,此次改革還是以“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。從1993年開始,一輪自上而下進(jìn)行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,要“把
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