當代中國行政管理體制改革的目標與展望-全文預覽
【正文】 支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146. 96 億元上升為2005 年的8953. 36億元,占財政收入的比重由13. 1%%. 教育公共服務水平明顯提高,文盲率由1978年的22. 8%下降到2003年的8. 7%,小學畢業(yè)升學率由1978年的87. 7%上升到2005年的98. 42%。再者,政府應為市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步提供公共產品,實現(xiàn)社會公平價值,促進社會和諧發(fā)展。政府經(jīng)濟領域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調控職能不斷增強. 當然,當代中國政府職能轉變隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷逐步完善。最后,為適應政府職能的轉變,在機構設置上強調把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調控部門,調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門?！ ?二)轉變職能階段目標及其實施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關系問題的重大突破,也標志著在新的經(jīng)濟體制條件下中國政府職能轉變的新開端。 以上分析說明了機構改革的艱巨性和復雜性。正如1992年中共十四大報告指出的,“目前,黨政機構臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進行行政管理體制和機構改革”。第二,與經(jīng)濟體制改革相適應,提出“要按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內部的專業(yè)機構,使政府對企業(yè)由直接管理為主轉變到間接管理為主。總的來看,這次機構改革邁出了重要的一步,為1988年的機構設置格局奠定了基礎。這說明,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,必須更加注重社會公共事業(yè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。中共十六大提出,要“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”?！ 〈舜胃母锷婕懊鎻V、改革力度大,真正強調了政府職能特別是經(jīng)濟職能的轉變,開啟了政府職能模式從“全能政府”向“有限政府”的實質性轉變,把政府職能轉變推向了一個新的階段。1998年的機構改革更是堅持了政府職能轉變的目標定位。因此,圍繞政府職能轉變進行的機構改革具有過渡性質。1987年中共十三次全國代表大會提出:“為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:“要抓好機構改革的工作”。在計劃經(jīng)濟體制的影響下,當時政府機構臃腫。 1993年到2002年,以轉變職能為主要目標。本文通過對1978年以來當代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標的實現(xiàn)成效和存在的問題,并對未來的目標取向作出展望。政府組織體系逐步優(yōu)化,政府職能轉變邁出重要步伐,公務員隊伍結構明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,廉政建設工作深入開展。公共服務 一、改革目標的回溯分析按目標設定,改革開放以來當代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機構為主要目標。在行政管理體制改革第一階段,主要以機構改革為重點。1982年,鄧小平強調,“精簡機構是一場革命”。中國政府職能的轉變,尤其是經(jīng)濟管理職能的轉變,是隨著執(zhí)政黨和政府對經(jīng)濟體制改革認識的不斷深化而漸進地進行的。當然,此次改革還是以“有計劃的商品經(jīng)濟”為指導思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。從1993年開始,一輪自上而下進行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點是轉變政府職能。為了實現(xiàn)轉變政府職能,要“把
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