【正文】 的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長(zhǎng)期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的一個(gè)重要原因。目前全國(guó) 21000 多個(gè)建制鎮(zhèn)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源 優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和資金技術(shù)支持。第三，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，履行基 本管理職責(zé)。 如果承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。 撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。國(guó)家需要通過(guò)其基層政府的作為確保 其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制及汲取資源的能力 (包括合法性資源的維持與強(qiáng)化 )。 另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的自我擴(kuò)張慣性，經(jīng)常將權(quán)力伸展到職能之外，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員編制的擴(kuò)張。 （二） 壓力型行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn) 5 在單一制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)，其主要職能是完成上級(jí)交待的各種任務(wù)。絕對(duì)不足是指財(cái)政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少 ， 無(wú)法維持基本呈剛性的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (政績(jī)驅(qū)動(dòng)和追求可支配的經(jīng)濟(jì)利益 )。 （ ） 現(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足 1994 年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級(jí)政府 的責(zé)、權(quán)、錢。 ?關(guān)鍵詞 ?：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 行政管理 ； 體制改革 4 一、 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù) 的職能，在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。高 等 教 育 自 學(xué) 考 試 畢 業(yè) 論 文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在 問(wèn)題與對(duì)策 研究 *** 專 業(yè)： 行政管理 主考學(xué)校： ＿ ＿ 蘭州大學(xué) ＿ ＿＿ 準(zhǔn)考證號(hào)： ………… 指導(dǎo)教師姓名職稱： …… 講師 甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制 2021 年 4 月 8 日 1 XX 專業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題與對(duì)策研究 Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform …… 行政管理專業(yè) 本科論文 2 目 錄 內(nèi)容 摘要 ??????????????????????? I 正文目錄????? ??????????????????? ? II 一、 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景?????? ? ?? ????? ? 3 （一） 現(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足 ???????? 4 （二） 壓力型行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn) ? ????? ? ??? 4 二、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn) ??? ?????? ? ??? 5 三 、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題??? ???? ? ??? 6 （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理???????????? ? ??? 6 （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后 ? ? ? ? ??????? ? ??? 6 （三） 政府職能龐雜、錯(cuò)位 ??? ? ???????????? 7 （四） 黨政不分、政事不分??? ????????????? 7 四、 深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政體制改革的措施??? ?????? ? ??? 8 （一） 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)??? ? ????????? ? ??? 8 （二） 培育農(nóng)村自治組織??? ???? ????? ? ???? 8 （三） 深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革 ???? 9 （四） 完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制??? ? 9 參考文獻(xiàn)?? ???????????????????????Ⅲ 后 記???? ? ????? ?????????????????Ⅳ 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 （ ***） ?摘要 ?：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活發(fā)生了深刻變化。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的目標(biāo)與措施。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足可以有兩種解釋：絕對(duì)不足和相對(duì)不足。后者是屬于行政體制改革的范疇。相應(yīng)地，作為國(guó)家政權(quán)體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的能力大為削弱。國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)注正基于此。過(guò)分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社 6 會(huì)救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。 綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問(wèn)題仍然很突出。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部都直接介人生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調(diào)者、對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)控者和監(jiān)控者的功能。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一