【正文】 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。 ?關(guān)鍵詞 ?：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 行政管理 ； 體制改革 4 一、 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù) 的職能，在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。本文通過(guò)對(duì)我 國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的道路。高 等 教 育 自 學(xué) 考 試 畢 業(yè) 論 文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在 問(wèn)題與對(duì)策 研究 *** 專 業(yè)： 行政管理 主考學(xué)校： ＿ ＿ 蘭州大學(xué) ＿ ＿＿ 準(zhǔn)考證號(hào)： ………… 指導(dǎo)教師姓名職稱： …… 講師 甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制 2021 年 4 月 8 日 1 XX 專業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題與對(duì)策研究 Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform …… 行政管理專業(yè) 本科論文 2 目 錄 內(nèi)容 摘要 ??????????????????????? I 正文目錄????? ??????????????????? ? II 一、 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景?????? ? ?? ????? ? 3 （一） 現(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足 ???????? 4 （二） 壓力型行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn) ? ????? ? ??? 4 二、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn) ??? ?????? ? ??? 5 三 、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題??? ???? ? ??? 6 （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理???????????? ? ??? 6 （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后 ? ? ? ? ??????? ? ??? 6 （三） 政府職能龐雜、錯(cuò)位 ??? ? ???????????? 7 （四） 黨政不分、政事不分??? ????????????? 7 四、 深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政體制改革的措施??? ?????? ? ??? 8 （一） 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)??? ? ????????? ? ??? 8 （二） 培育農(nóng)村自治組織??? ???? ????? ? ???? 8 （三） 深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革 ???? 9 （四） 完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制??? ? 9 參考文獻(xiàn)?? ???????????????????????Ⅲ 后 記???? ? ????? ?????????????????Ⅳ 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 （ ***） ?摘要 ?：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的目標(biāo)與措施。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。原本中央政府寄希望于通過(guò)逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱嚴(yán)重制約了其作為能力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足可以有兩種解釋：絕對(duì)不足和相對(duì)不足。相對(duì)不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級(jí)任務(wù)所需資金相對(duì)不足。后者是屬于行政體制改革的范疇。在政績(jī)考核 “ 一票否決 ” 的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財(cái)力用于應(yīng)付各種名目繁多的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)，如 “ 普六 ” 、“ 普九 ” 、教育 “ 雙基 ” 達(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路村村通、各種活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等。相應(yīng)地，作為國(guó)家政權(quán)體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的能力大為削弱。它又表現(xiàn)出明顯的 “ 自我滿足 ” 、 “ 自我服務(wù) ”的特性，致使行政行為具有追逐經(jīng)濟(jì)收益或財(cái)政收益的傾向。國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)注正基于此。而鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民最關(guān)注的價(jià)值是共同富裕，是對(duì)其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。過(guò)分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此舉與其說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的解放，不如說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的拋棄。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社 6 會(huì)救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會(huì)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無(wú)力也不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。如果說(shuō)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對(duì)抗大共同體 (政府 )，那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時(shí)期，則需要基層政府與農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)并發(fā)展小共同體。 綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。 三、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主 要問(wèn)題 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)