淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-全文預(yù)覽
【正文】 會(huì) 發(fā)展進(jìn)步直接關(guān)聯(lián)，比如人口素質(zhì)的提高、科技水平的提高、生 7 態(tài)環(huán)境的改善、投資環(huán)境的改善。如 GDP 增長率、財(cái)政稅收增長、農(nóng)民人均純收入增長等，數(shù)字增長能直觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，但片面強(qiáng)調(diào)增長性數(shù)字則容易忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。 （ 四 ） 績效考核體系不 全面 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個(gè)行為導(dǎo)向，科學(xué)的績效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。目前，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與上級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （二）政府職能龐雜、錯(cuò)位 《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有 l3 項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎(jiǎng)金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財(cái)政沒有，只好 取之于民 向農(nóng)民攤派。這一管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適 3 應(yīng)。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，一般的十多個(gè)，多的達(dá)二十多個(gè)。 一、 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政 管理體制中存在的問題 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。 1 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 的改革 【內(nèi)容摘要】 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場化 ,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展 ,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消 ,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 ,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否 ,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。 【關(guān) 鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱，行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé)，卻因缺乏行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù)
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