【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)，入住 3374 位老人，入住率達(dá) 60%。 XX 市民辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行成本化管理，收費(fèi) 低，服務(wù)態(tài)度好，質(zhì)量高，還解決了一批下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，合肥、蕪湖、馬鞍山、天長(zhǎng)等市的民辦老年服務(wù)福利機(jī)構(gòu)也發(fā)展較好，已出現(xiàn)了股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一定程度上緩解了我省養(yǎng)老壓力。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 三、我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的問(wèn)題 總體上看，我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化從還處在起步階段，與人口老齡化形勢(shì)下的養(yǎng)老社會(huì)化、多樣化、個(gè)性化的要求不相適應(yīng)，與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng)，與我省構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障的要求不相適應(yīng)，與先進(jìn)省市相比仍有較大差距。 （一）群眾參與度不高 現(xiàn)階段我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，僅有不到 5％的老人，因?yàn)樽约荷畈荒茏岳砘虬胱岳?，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的愿望。而絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒(méi)有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺(jué)意識(shí)。其主要原因是，輿論宣傳力度較弱；有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不到位，致使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化處于自發(fā)、無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)；居民群眾參與社會(huì)化養(yǎng)老的積極性也不高，一部分老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿 “ 走出家門 ” ，一些子女因怕背 “ 不孝之名 ” 而不同意老人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致老人社會(huì)化養(yǎng)老參與率較低。 （二）服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后 目前，我省老年福利設(shè)施主要由國(guó)家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒(méi)有根本改變。福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象仍然以傳 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少，難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“ 十五 ” 規(guī)劃結(jié)束后，全省養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅僅達(dá)到 ％，低于全國(guó)平均水平 %的發(fā)展目標(biāo)，老年服務(wù)設(shè)施缺口達(dá) 50％以上。 由此可見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)與實(shí)際需求差距較大。另一方面，有些地方由于老年福利設(shè)施管理不善，缺乏部門協(xié)調(diào)和服務(wù)資源整合機(jī)制，且各自為政，從而造成本來(lái)就比較有限的服務(wù)資源又大量閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。 （三）政策可操作性不強(qiáng) 具體表現(xiàn)在。國(guó)家和省財(cái)政目前還沒(méi)有投入養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的專門工作經(jīng)費(fèi)；由于老年設(shè)施投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，銀行不愿貸款用于老年設(shè)施建設(shè)，致使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在融資難的困境；土地和經(jīng)費(fèi)等依然存在政策 “ 瓶頸 ” 的制約。一些地方的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）難以享受到當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)的土地優(yōu)惠政策；政府為老年人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品單一，除了 70 歲以上的老人乘車（沒(méi)有被承包的公交公司）免費(fèi)，為老年人免費(fèi)開放的公園外，其他公共娛樂(lè)、保健設(shè)施不多；興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)種類多，手續(xù)繁瑣。據(jù)調(diào)查了解，社會(huì)辦老年公寓需要繳納 “ 城市建設(shè)大配套費(fèi) ” （據(jù)調(diào)查，每平米配套費(fèi)達(dá)到 340 元），包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、新墻體發(fā)展基金、建設(shè)行業(yè)勞動(dòng) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 保障統(tǒng)籌費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等近 10 項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，涉及的部門包括建委、人防、白蟻防治、稅務(wù)、工 商等部門；資金量大，僅僅城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)每平方米就達(dá) 200 元。 XX 市煥榮老年公寓在籌建過(guò)程中，前后用了近一年時(shí)間，蓋了上百個(gè)印章，而省政府出臺(tái)的有關(guān)水、電、氣優(yōu)惠價(jià)格按照居民價(jià)格收費(fèi)，在當(dāng)?shù)刂两襁€沒(méi)有落實(shí)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)不充裕又缺乏資金籌集渠道的社會(huì)力量而言，興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，可謂困難重重。 （四）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏 現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員普遍老化，服務(wù)理念落后，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。由于全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相對(duì)水平低、設(shè)施設(shè)備較落后，專業(yè)服務(wù)人員缺乏以及傳統(tǒng)觀念的影 響，導(dǎo)致入住率偏低。據(jù)了解，我省組織參與民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部專業(yè)培訓(xùn)僅有 2 次，共 6 人。本省民政部門和勞動(dòng)社會(huì)保障部門聯(lián)合為城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織舉辦的養(yǎng)老職業(yè)專業(yè)資格培訓(xùn)僅 2 期，培訓(xùn) 80 人。 XX 市依托福利院興辦的老年公寓，一線服務(wù)人員 40 人，取得省廳和勞動(dòng)部門頒發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)證書的僅 10 人，占服務(wù)人員的 25%，管理人員平均文化程度大專。規(guī)模在合肥乃至全省也是最大的老年公寓 “ 九久夕陽(yáng)紅老年城 ” ，服務(wù)人員 147 人，僅有 50 人參與專業(yè)培訓(xùn)，占從業(yè)人員的 34%。大專學(xué)歷占 10%，中專高中學(xué)歷占 20%，其余 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 都是初 中以下。 XX 市最大的民辦老年公寓 “ 潁州老年公寓 ” ，90名服務(wù)管理人員，取得初級(jí)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書的僅 6人，占從業(yè)人員的 7%。取得養(yǎng)老護(hù)理中級(jí)職稱的沒(méi)有 1 人。 （五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱 基層社區(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府辦事，工作上往往顧此 失彼、流于形式。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全省共有城鎮(zhèn)社區(qū) 2649個(gè)，從事社區(qū)專職工作人員 14519 名，平均每個(gè)社區(qū)的工作人員還不到 6 人。但所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)平均達(dá) 41 項(xiàng)。最高達(dá) 176項(xiàng)。平 均每人要擔(dān)負(fù) 項(xiàng)工作，甚至有少數(shù)社區(qū)工作人員平均要承擔(dān) 32 項(xiàng)工作， 1 人數(shù)崗，不堪重負(fù)，在社區(qū)幾乎沒(méi)有專職從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員。同時(shí)，社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，調(diào)查表明，全省 91%的社區(qū)月辦