【文章內(nèi)容簡介】 個，入住 3374 位老人，入住率達 60%。 XX 市民辦福利機構(gòu)實行成本化管理，收費 低，服務(wù)態(tài)度好，質(zhì)量高，還解決了一批下崗職工再就業(yè)問題。與此同時，合肥、蕪湖、馬鞍山、天長等市的民辦老年服務(wù)福利機構(gòu)也發(fā)展較好，已出現(xiàn)了股份合作制經(jīng)營模式。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，一定程度上緩解了我省養(yǎng)老壓力。 第 9 頁 共 20 頁 三、我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化存在的問題 總體上看，我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化從還處在起步階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的要求不相適應(yīng)，與老年人日益增長的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng)，與我省構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會對養(yǎng)老保障的要求不相適應(yīng)，與先進省市相比仍有較大差距。 （一）群眾參與度不高 現(xiàn)階段我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)一項調(diào)查表明，僅有不到 5％的老人，因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，才有選擇機構(gòu)養(yǎng)老的愿望。而絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是，輿論宣傳力度較弱；有些地方領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要性、迫切性認識不到位，致使養(yǎng)老服務(wù)社會化處于自發(fā)、無序發(fā)展狀態(tài)；居民群眾參與社會化養(yǎng)老的積極性也不高，一部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化 的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿 “ 走出家門 ” ，一些子女因怕背 “ 不孝之名 ” 而不同意老人進入社會養(yǎng)老機構(gòu)，導(dǎo)致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。 （二）服務(wù)設(shè)施相對落后 目前，我省老年福利設(shè)施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變。福利機構(gòu)服務(wù)對象仍然以傳 第 10 頁 共 20 頁 統(tǒng)的社會救助對象為主。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計，我省在社會經(jīng)濟發(fā)展“ 十五 ” 規(guī)劃結(jié)束后，全省養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅僅達到 ％，低于全國平均水平 %的發(fā)展目標，老年服務(wù)設(shè)施缺口達 50％以上。 由此可見，養(yǎng)老機構(gòu)中的床位數(shù)與實際需求差距較大。另一方面，有些地方由于老年福利設(shè)施管理不善，缺乏部門協(xié)調(diào)和服務(wù)資源整合機制，且各自為政，從而造成本來就比較有限的服務(wù)資源又大量閑置、浪費現(xiàn)象。 （三）政策可操作性不強 具體表現(xiàn)在。國家和省財政目前還沒有投入養(yǎng)老服務(wù)社會化的專門工作經(jīng)費；由于老年設(shè)施投入大、周期長、見效慢，有一定的風(fēng)險，銀行不愿貸款用于老年設(shè)施建設(shè)，致使養(yǎng)老服務(wù)社會化存在融資難的困境；土地和經(jīng)費等依然存在政策 “ 瓶頸 ” 的制約。一些地方的養(yǎng)老服務(wù)社會機構(gòu)（企業(yè)）難以享受到當?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)的土地優(yōu)惠政策；政府為老年人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品單一，除了 70 歲以上的老人乘車（沒有被承包的公交公司）免費，為老年人免費開放的公園外，其他公共娛樂、保健設(shè)施不多；興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費種類多，手續(xù)繁瑣。據(jù)調(diào)查了解，社會辦老年公寓需要繳納 “ 城市建設(shè)大配套費 ” （據(jù)調(diào)查，每平米配套費達到 340 元），包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防異地建設(shè)費、新墻體發(fā)展基金、建設(shè)行業(yè)勞動 第 11 頁 共 20 頁 保障統(tǒng)籌費、白蟻防治費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費等近 10 項收費項目，涉及的部門包括建委、人防、白蟻防治、稅務(wù)、工 商等部門；資金量大，僅僅城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費每平方米就達 200 元。 XX 市煥榮老年公寓在籌建過程中，前后用了近一年時間，蓋了上百個印章，而省政府出臺的有關(guān)水、電、氣優(yōu)惠價格按照居民價格收費，在當?shù)刂两襁€沒有落實。對于經(jīng)費不充裕又缺乏資金籌集渠道的社會力量而言，興辦老年服務(wù)機構(gòu)，可謂困難重重。 （四）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏 現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員普遍老化，服務(wù)理念落后，影響了服務(wù)項目和內(nèi)容的擴展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。由于全省養(yǎng)老機構(gòu)管理相對水平低、設(shè)施設(shè)備較落后，專業(yè)服務(wù)人員缺乏以及傳統(tǒng)觀念的影 響，導(dǎo)致入住率偏低。據(jù)了解，我省組織參與民政部、勞動和社會保障部專業(yè)培訓(xùn)僅有 2 次，共 6 人。本省民政部門和勞動社會保障部門聯(lián)合為城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織舉辦的養(yǎng)老職業(yè)專業(yè)資格培訓(xùn)僅 2 期，培訓(xùn) 80 人。 XX 市依托福利院興辦的老年公寓，一線服務(wù)人員 40 人，取得省廳和勞動部門頒發(fā)養(yǎng)老護理員初級證書的僅 10 人，占服務(wù)人員的 25%，管理人員平均文化程度大專。規(guī)模在合肥乃至全省也是最大的老年公寓 “ 九久夕陽紅老年城 ” ，服務(wù)人員 147 人，僅有 50 人參與專業(yè)培訓(xùn)，占從業(yè)人員的 34%。大專學(xué)歷占 10%，中專高中學(xué)歷占 20%，其余 第 12 頁 共 20 頁 都是初 中以下。 XX 市最大的民辦老年公寓 “ 潁州老年公寓 ” ，90名服務(wù)管理人員，取得初級養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書的僅 6人，占從業(yè)人員的 7%。取得養(yǎng)老護理中級職稱的沒有 1 人。 （五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱 基層社區(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府辦事，工作上往往顧此 失彼、流于形式。據(jù)民政部門統(tǒng)計，全省共有城鎮(zhèn)社區(qū) 2649個，從事社區(qū)專職工作人員 14519 名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到 6 人。但所承擔(dān)的各項工作任務(wù)平均達 41 項。最高達 176項。平 均每人要擔(dān)負 項工作，甚至有少數(shù)社區(qū)工作人員平均要承擔(dān) 32 項工作， 1 人數(shù)崗，不堪重負，在社區(qū)幾乎沒有專職從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員。同時，社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見肘，調(diào)查表明，全省 91%的社區(qū)月辦