5市社會化養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-07 03:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保健、日間照料、精神慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。深受社區(qū)老年人歡迎四是服務(wù)隊伍初具規(guī)模。近年來，各地結(jié)合地方政策，一方面把居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)與下崗再就業(yè)工程相結(jié)合，集中培訓(xùn)符合條件的下崗職工學(xué)習(xí)專業(yè)護理知識，考核合格，持證上崗，從隊伍 建設(shè)的進口把關(guān)，保證了居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。另一方面，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和志愿者隊伍，通過宣傳動員，組建起由社區(qū)黨員、熱心人士、鄰里居民、低齡健康老年人等組成的為老服務(wù)志愿者隊伍，對社區(qū)老人無償?shù)靥峁┒喾N公益性服務(wù)。 三、我市社會化養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問題與不足 我市居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社 會養(yǎng)老保障發(fā)展機制尚待建立和完善。 一是居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展不平衡。目前，有些地方對居家 第 8 頁 共 15 頁 養(yǎng)老服務(wù)工作認(rèn)識不足，沒有擺到應(yīng)有的位置，制定規(guī)劃、出臺政策、加大投入這幾項舉措仍然停留在起步階段?；鶎訛槔戏?wù)機構(gòu)尚未全面展開工作，因此整體發(fā)展不平衡。 二是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。由于缺乏廣泛深入的宣傳，使全社會對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意義、性質(zhì)、政策、舉措及程序、相關(guān)手續(xù)了解不多，因此，此項工作開展缺乏輿論氛圍，社會認(rèn)可度、參與度不高。 三是各有關(guān)部門尚未形成合力。目前雖然建 立了條抓塊管的管理體系，民政部出臺了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，應(yīng)有十個部委辦共同關(guān)心參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，但落實到基層，發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與和支持力度還需進一步加大，形成整體推進合力還要假以時日。 四是市場化運作探索不夠深入。居家養(yǎng)老服務(wù)工作完全按市場化運作，涉及到場地、人員運作和經(jīng)費的來源、老年人情況的調(diào)整核實評估等一系列問題較難落實。 五是兩支隊伍尚未完全建立。由于居家養(yǎng)老服務(wù)政府埋單對象符合條件的較少，加上補貼的標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)人員嫌工資太 低，有的甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此持證服務(wù)人員特別是本地持證服務(wù)人員不愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。參加居家養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者隊伍雖然從名單上看很多，但缺乏有效組織，管理松散，難以持久開展活動。 第 9 頁 共 15 頁 四、推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議 （一）建立政府主導(dǎo)機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)制度化 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一項具有公益性質(zhì)的任務(wù)，是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。因此，必須堅持政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任。同時，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣，政策性強，特別是在我們中西部經(jīng)濟欠發(fā) 達(dá)、民間經(jīng)濟實力不足、思想觀念比較陳舊的地區(qū)，必須依賴政府的主導(dǎo)作用，才能得到切實推進。為此，各級政府要將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為應(yīng)對人口老齡化、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進。 一是形成 “ 一個規(guī)劃 ” 。各級民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣畬B(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。并在當(dāng)前各地都在擬定 “ 兩型社會 ” 發(fā)展規(guī)劃的有利時機下，力爭將其列入“ 兩型社會 ” 發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確中長期發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任。 二是做到 “ 兩個納入 ” 。一方面，各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)社會化體系 建設(shè)中的各項具體工作分階段納入政府為民辦實事項目，列入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)工作指標(biāo)任務(wù)，分步實施，穩(wěn)步推進。同時，要將養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)中的公辦福利機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費、供養(yǎng)經(jīng)費和工作經(jīng)費，民辦福利機構(gòu)扶持補貼經(jīng)費， “ 三無 ” 、空巢及高齡等老人購買服務(wù)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，保證實施。對補貼對象多、管理工作量大 第 10 頁 共 15 頁 且財政困難的地方，上級財政可本著實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化的原則，考慮采取 “ 轉(zhuǎn)移支付 ” 的辦法予以解決。 三是落實 “
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