【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)保障的主導(dǎo)模式。南京市是社區(qū)服務(wù)開(kāi)展較早、較好的一個(gè)城市，其中尤以老年服務(wù)為重點(diǎn)。10多年來(lái)，老年社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬，服務(wù)層面越來(lái)越廣，已基本形成區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)范圍而言，南京市已形成了具有自我特色的主導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。一方面，充分發(fā)掘社區(qū)資源，開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)；另一方面，堅(jiān)持以人為本，最大限度地滿足社區(qū)居民的多種需要。同時(shí)，老年社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展方向，從多方面滿足了老年人的生活照料需求。..盡管南京市老年社區(qū)服務(wù)已取得了不少成績(jī)，但和老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求相比，仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：雖然家庭是養(yǎng)老的主要場(chǎng)所，但目前的養(yǎng)老服務(wù)體系并沒(méi)有很好地鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位；社區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)的重要依托，但還不能盡如人意；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還不能滿足老年人不同層次的需求。值得指出的是，這些問(wèn)題不僅僅集中于南京市這一個(gè)案，事實(shí)上，這些問(wèn)題折射出我國(guó)絕大部分地區(qū)老年福利工作中所面臨的共同挑戰(zhàn)。本書(shū)是由南京市老齡工作者和南京大學(xué)學(xué)者合作的產(chǎn)物。作者中有多年從事組織具體老年政策制定、老年調(diào)查研究、直接參與老齡服務(wù)及宣傳報(bào)道工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，有從事老年學(xué)和老齡問(wèn)題研究的教師和研究人員。他們當(dāng)中有的自身就是老年人的供養(yǎng)者和照料者，親歷中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人口問(wèn)題的巨大變遷。老年人口的快速發(fā)展和生育控制都使他們深深感受到贍養(yǎng)的壓力。由于所從事事業(yè)的原因，他們對(duì)老年人的處境和我國(guó)人口老齡化所面臨的挑戰(zhàn)可以說(shuō)獨(dú)具慧眼。他們的分析、經(jīng)驗(yàn)、思考和建議對(duì)學(xué)術(shù)界和政府決策者都是寶貴的思想財(cái)富。老年人作為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們?cè)谕瓿闪藝?guó)家、社會(huì)和家庭賦予他們的生產(chǎn)和生育責(zé)任后進(jìn)入老年。如果沒(méi)有他們的付出，人類就不能繁衍，社會(huì)也不可能發(fā)展，他們理應(yīng)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，還有相當(dāng)一部分老年人生活在社會(huì)的邊緣，他們沒(méi)有足夠的社會(huì)資本進(jìn)行反抗，傳統(tǒng)的家庭道德觀念促使他們默默承受著這一切。盡管如此，作為社會(huì)的資深公民和家庭尊長(zhǎng)，他們有權(quán)力要求國(guó)家、社會(huì)和子女為其提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他們能夠和這個(gè)時(shí)代和諧共處。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老福利制度的發(fā)展喜憂參半，展望養(yǎng)老福利制度的改革，其機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。堅(jiān)強(qiáng)與無(wú)奈的養(yǎng)老困境是部分老年人真實(shí)的生活寫(xiě)照，改善他們的生活質(zhì)量是我國(guó)老年福利制度努力的方向。同時(shí)，“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”的提出，為健全老年福利制度提供了一個(gè)機(jī)遇，我們必須抓住這個(gè)契機(jī)，把老年人福利落到實(shí)處。本書(shū)正是針對(duì)老年人口發(fā)展背景及現(xiàn)實(shí)中老年人的福利制度困境而編寫(xiě)的，力圖理清現(xiàn)代化進(jìn)程中政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織以及家庭的養(yǎng)老責(zé)任，為我國(guó)老年福利制度的制定和實(shí)施提供了思路，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。...中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 翟振武2005年12月16日第四篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)20091109點(diǎn)擊率: 85應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)江漢區(qū)民政局 余軍平2008年11月28日胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，把改善民生問(wèn)題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑?，F(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，%，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，%。從年齡段來(lái)看,其中，6069歲有35464人，%；7079歲有27234人，%。8089歲有9090人,%；9099歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人,%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì),每年增加3000人左右。二是人口高齡化來(lái)勢(shì)快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加。三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代、60年代、。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來(lái)越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會(huì)化問(wèn)題，社會(huì)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局近年來(lái)，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無(wú)”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財(cái)政補(bǔ)貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬(wàn)元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂(lè)于一體的公寓大