【正文】 《 XX 省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究》課題組 課題顧問：朱維芳 課題指導(dǎo)：侯世標戴培昆 課題組長：辛朝惠嚴方才 課題組成員：凌宏彬段賢來何宏葆高勇夏波常小美 二〇〇八年九月五日 。 養(yǎng)老服務(wù)社會化，還需要加大社會宣傳，創(chuàng)造一個全社會參與、人人關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的 良好氛圍。社 第 20 頁 共 20 頁 區(qū)可采取一定的方式，將老年人養(yǎng)老服務(wù)活動作為 “ 養(yǎng)老儲蓄 ”記載下來，待其本人到達一定年齡后，可以免費享受相同的服務(wù)時間，形成一種 “ 人人付出，人人享有 ” 的良性養(yǎng)老服務(wù)循環(huán)機制。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢， 結(jié)成助老服務(wù)對子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，這是變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老、實現(xiàn) “ 老有所為 ”“ 老有所樂 ” 的重要途徑。在當?shù)毓睬鄨F、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，為社區(qū)老人提供生活照料、護理和陪護專業(yè)化服務(wù)，滿足老人的不同需求。同時要加強對從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德 教育，規(guī)范服務(wù)標準，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。要利用我省現(xiàn)有的相關(guān)院校社會學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)的社區(qū)為老服務(wù)管理和服務(wù)人才。 （六）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè) 社會化養(yǎng)老服務(wù)涉及生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面，從業(yè)人員需具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)道德 ，同時，社區(qū)組織要倡導(dǎo)、引導(dǎo)廣大老年人積極參與社會化養(yǎng)老服務(wù)活動，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，建立 第 19 頁 共 20 頁 老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍，因此，發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)必須實行專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍和老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。鼓勵和支持慈善機構(gòu)民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為 對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。逐步實現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。通過對用人、用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制。XX 省級福利彩票公益金，四年投入 4 億元，集中力量支持了農(nóng)村 “ 敬老工程 ” 的需要，促進了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。建議提高福彩公益金的 “ 扶老 ” 資金使用比例。 進一步發(fā) 揮福彩扶老、養(yǎng)老作用。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，開展社會化養(yǎng)老服務(wù)是對這一傳統(tǒng)美德和炎黃 “ 孝 ” 文化的傳承和升華，理應(yīng)受到社會各界、港澳同胞和海外僑胞的理解和支持。加大政策扶持力度和規(guī)范管理，積極培育和發(fā)展社會服務(wù)團體及社會中介組織，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速健康發(fā)展。 第 17 頁 共 20 頁 以多種形式吸引社會資金的投入。 （四）促進投入主體的多元化。要在降低準入門欄的同時，以切切實實的措施和看得見的物質(zhì)支持引 導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)得以生存和發(fā)展。 實施政府補貼。建議金融機構(gòu)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)及 其建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。 加大金融機構(gòu)扶持力度。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān) 第 16 頁 共 20 頁 于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔 2024〕 97號）規(guī)定，我省制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在實際工作中要嚴格落實。免收或減收的城市建設(shè)配套費用包括建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的征地管理費（市留成部分）、重點建設(shè)統(tǒng)一征地預(yù)備費、工程定額測定費、白蟻防治費、綠化費、供水工程建設(shè)資金、人防建設(shè)費、城鎮(zhèn)垃圾處理費。要按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》（皖政辦〔 2024〕 68 號）規(guī)定的我省養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣給予照顧等優(yōu)惠政策，在執(zhí)行中確保貫徹落實。我省 XX 市采用這種辦法，解決了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地問題。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標準按工業(yè)企業(yè)對待；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定免收土地管理費、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。政府要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地：凡投資建設(shè)為老服務(wù)機構(gòu)，或是政府劃撥或低價提供土地， 第 15 頁 共 20 頁 或是把養(yǎng)老機構(gòu)用地視同于工業(yè)園區(qū)用地。上海“ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃就明確把居家養(yǎng)老的服務(wù)量化，并列入了指標體系。各部門據(jù)此在各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以細化、量化，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的政策、措施，推動我省社會福利事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)邁向新的臺階。 （二）制定發(fā)展規(guī)劃 省政府及各相關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性，做到未雨 綢繆，根據(jù)老齡化的程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標。民政部門負責老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、老年事業(yè)相關(guān)政策制定、規(guī)范老年服務(wù)業(yè)行業(yè)管理；衛(wèi)生部門要把醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務(wù)資源與衛(wèi)生健康服務(wù)資源的整合；勞動與社會保障部門要做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務(wù)工作，開辟社區(qū)為老服務(wù)公益崗位，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)