農業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀問題和對策分析(參考版)
2025-03-27 12:07本頁面
【正文】 史冰清，女，1983 年生，江蘇睢寧人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院博士研究生，北京，100872.?！ ∽髡吆喗椋嚎紫橹?，男，1963 年生，山東郯城人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、教授、博士生導師，北京，100872?！ ∽⑨專骸 、?農業(yè)部農村經濟研究中心課題組： 《我國農業(yè)技術推廣體系調查與改革思路》， 《中國農村經濟》2005年第2 期。要加強農產品批發(fā)市場自身建設，構建有效的農產品流通體系，優(yōu)化農產品批發(fā)市場布局，改造升級農產品批發(fā)市場；完善農業(yè)產業(yè)鏈，推動縱向一體化，增加社會化服務內容；為農產品批發(fā)市場建設創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，幫助批發(fā)市場裝備現(xiàn)代信息系統(tǒng)，建立質量檢驗室和開展拍賣、連鎖經營等。 5. 不斷完善個體形式的民間服務組織，加強農產品批發(fā)市場建設，強化民間服務主體在農業(yè)社會化服務中的補充力量不斷提高農村經紀人的服務能力，降低服務風險。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。要不斷完善農民專業(yè)合作經濟組織內部的運行機制，按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的要求完善內部治理結構?！ ?. 扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運行機制，提高服務能力，進一步加強合作組織在農業(yè)社會化服務中的基礎地位當前，農民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，急需各級政府恰當而有效的扶持政策。因此，要發(fā)展壯大村級服務組織，壯大其提供農業(yè)社會化服務的能力。村級農業(yè)社會化服務直接與農戶見面，也是各層次農業(yè)社會化服務的基礎。通過對公共服務機構的改革和服務機制的創(chuàng)新，使公共服務機構的服務能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔其公益性的農業(yè)社會化服務項目，滿足農民的服務需求，促使農業(yè)效率的提高。公共服務機構要加強領導，促進部門協(xié)調溝通，以利于公共服務機構公益性服務職能的構建，保障財政上有專項的財政資金，同時爭取中央財政對重大農業(yè)技術項目推廣和經濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作予以適當補助，促使重大的公益性的農業(yè)服務、農技人員培訓有各級財政專項資金支持。 1. 改革政府農業(yè)服務機構體制，以公共服務機構為依托完善其公益型服務職能要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，加快推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，不斷提高農村基本公共服務水平，促進農村社會全面進步?？紤]到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數量很多，農業(yè)社會化服務體系建設任務極其繁重，必須找到制約農業(yè)社會化服務的關鍵因素，有計劃、有步驟、有重點地推進；同時依據各服務主體提供服務的現(xiàn)狀及問題所在，找出建設各類服務主體深化農業(yè)社會化服務的著力點，抓住當前影響農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，有效地促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現(xiàn)代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業(yè)的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發(fā)展規(guī)模經營、集約經營，不斷推進農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化和社會化?！ ∪?、對策建議 黨的十七屆三中全會為新時期農業(yè)社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業(yè)社會化服務格局。農村信用社是促進農村經濟發(fā)展的重要力量。此外，絕大多數農產品批發(fā)市場的食品質量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關注的今天，批發(fā)市場對生產者的引導和服務作用就更加有限了。另一方面，農產品批發(fā)市場建設有待進一步規(guī)范。 5. 民間服務主體承受風險較大，自身建設有待規(guī)范一方面，個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。農民專業(yè)合作服務組織和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農民的需求和新形勢發(fā)展的要求?！ ?. 農民專業(yè)合作組織的決策機制和運行機制需要完善由于新型農民專業(yè)合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業(yè)發(fā)展的要求。縣級農業(yè)服務機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，降低了農業(yè)服務機構的工作效率；技術服務人員綜合素質不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構管理體制混亂，機構職能不清，機構設置不能適應經濟發(fā)展的需要， “雙重”職能交叉混亂；農技服務隊伍人員素質較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經費嚴重不足問題?！ 《?、農業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀和存在的問題 總的來看，各類主體提供的農業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業(yè)公益性服務能力特別是農業(yè)技術推廣、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等還有待進一步提高，農民專業(yè)合作服務組織的凝聚力、吸引力和服務
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