【正文】 是外省市普遍的、行之有效的做法。 （四）促進(jìn)投入主體的多元化。 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的積極性，除了各級財政作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投入主體以外，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體的多元化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。 第 17 頁 共 20 頁 以多種形式吸引社會資金的投入。通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機 構(gòu)。加大政策扶持力度和規(guī)范管理，積極培育和發(fā)展社會服務(wù)團體及社會中介組織，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速健康發(fā)展。 通過募集社會慈善捐贈拓展資金渠道。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，開展社會化養(yǎng)老服務(wù)是對這一傳統(tǒng)美德和炎黃 “ 孝 ” 文化的傳承和升華，理應(yīng)受到社會各界、港澳同胞和海外僑胞的理解和支持。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要通過加強內(nèi)部管理、拓展服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量，樹信譽、立品牌，積極開展各種形式的募捐、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)供、認(rèn)捐活動，即滿足了有識之士的愛心表達(dá)，也拓展了養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道。 進(jìn)一步發(fā) 揮福彩扶老、養(yǎng)老作用。中國福利彩票具有 “ 扶老、助殘、救孤、濟困 ” 的發(fā)行宗旨，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮福利彩票的社會養(yǎng)老作用。建議提高福彩公益金的 “ 扶老 ” 資金使用比例。近幾年，青島福彩注入養(yǎng)老資金 億元，建立了集養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、教育、休閑娛樂、藝術(shù)進(jìn)修等為一體的航母級綜合養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)筑了 XX 市社會養(yǎng)老事業(yè)高中低檔的全國知名服務(wù)品牌。XX 省級福利彩票公益金，四年投入 4 億元，集中力量支持了農(nóng)村 “ 敬老工程 ” 的需要，促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。 （五）推動運行機制的市場化 第 18 頁 共 20 頁 深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部 管理方式改革。通過對用人、用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革，依法將經(jīng)營權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由其按照自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償服務(wù)。逐步實現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。 調(diào)動社會力量，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為 對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。鼓勵和支持慈善機構(gòu)民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持外資企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。 （六）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè) 社會化養(yǎng)老服務(wù)涉及生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面，從業(yè)人員需具備一定的專業(yè)知識和職業(yè)道德 ，同時，社區(qū)組織要倡導(dǎo)、引導(dǎo)廣大老年人積極參與社會化養(yǎng)老服務(wù)活動，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，建立 第 19 頁 共 20 頁 老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍，因此，發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)必須實行專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍和老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。 要引進(jìn)專業(yè)人才，注重對高素質(zhì)的人才培養(yǎng)和儲備。要利用我省現(xiàn)有的相關(guān)院校社會學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)的社區(qū)為老服務(wù)管理和服務(wù)人才。要打通高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作的通道，通過招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批年輕優(yōu)秀的人才充實到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。同時要加強對從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德 教育，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。 專業(yè)人員隊伍要與再就業(yè)工程相結(jié)合。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)，滿足老人的不同需求。 整合社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。 建立起一支老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢， 結(jié)成助老服務(wù)對子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，這是變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老、實現(xiàn) “ 老有所為 ”“ 老有所樂 ” 的重要途徑。建議社區(qū)積極組織由低齡老人和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)的隊伍。社 第 20 頁 共 20 頁 區(qū)可采取一定的方式，將老年人養(yǎng)老服務(wù)活動作為 “ 養(yǎng)老儲蓄 ”記載下來，待其本人到達(dá)一定年齡后，可以免費享受相同的服務(wù)時間，形成一種 “ 人人付出，人人享有 ” 的良性養(yǎng)老服務(wù)循環(huán)機制。同時還聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。 養(yǎng)老服務(wù)社會化，還需要加大社會宣傳，創(chuàng)造一個全社會參與、人人關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的 良好氛圍。并充分整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，在我省城鎮(zhèn)社區(qū)都能搭建一個功能齊全、服務(wù)完善，能夠滿足社區(qū)所有老人養(yǎng)老服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。 《 XX 省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)社會化現(xiàn)狀與對策研究》課題組 課題顧問：朱維芳 課題指導(dǎo)：侯世標(biāo)戴培昆 課題組長：辛朝惠嚴(yán)方才 課題組成員：凌宏彬段賢來何宏葆高勇夏波常小美 二〇〇八年九月五日