5社會保障社會化與養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌-資料下載頁
2025-09-03 00:26本頁面
【正文】 二調(diào) ” ，是反對平均主義，而且是第一次分配中的平均主義，即工資、勞動報酬的平均主義。社會保障，包括養(yǎng)老保險是第二次分配。不能將它們混在一起來反對。 從省級統(tǒng)籌看，陜西一個西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份尚能做到，為什么東中部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而做不到呢。是沒有錢嗎。不是。江蘇和廣東兩個發(fā)達(dá)省份，分別結(jié)余 18 個億和 100 個億，但他們省上卻動不了這個錢。同一個省里面，有積累同時又有拖欠。這不是錢多錢少的問題，有的是對社會保障社會化理論缺少認(rèn)識；有的是辦法不對 ，養(yǎng)老模式?jīng)]有社會化。歸根結(jié)底，最深層次的原因是利益障礙。省內(nèi)是各市縣局部利益障礙。省一級當(dāng)前是怕負(fù)責(zé)任，將來則是不愿將本省結(jié)余上繳給國家用于調(diào)劑使用。其實，發(fā)達(dá)的省份如果采取社會化的養(yǎng)老金模式，將全省各地的結(jié)余調(diào)集起，用來給省內(nèi)貧困地區(qū)發(fā)放養(yǎng)老金，可能夠了。即使還有缺口，也不會大，由財政轉(zhuǎn)移支付，做到 “ 確保 ” 并不難。 關(guān)鍵在于提高對社會保障社會化的認(rèn)識，樹立起國民收入再分配的觀念、互濟互助和自助的觀念。我國政府對社會保障越來越重視，正是由于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的需要。各級政府對建立全國統(tǒng)一的社會保障 制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在入世后的新時期，我們更要擴大視野，從增強國力以應(yīng)對入世挑戰(zhàn)著眼，首先實現(xiàn)國務(wù)院的要求，建立基本養(yǎng)老基金的省級統(tǒng)籌，并為下一步建立 第 13 頁 共 15 頁 全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌作好準(zhǔn)備。 談到全國統(tǒng)籌，一些同志認(rèn)為是可望而不可及的事情。這里存在實際困難，主要是利益障礙，這種考慮是必要的。 按手邊掌握的數(shù)字。 2024 年底養(yǎng)老保險基金結(jié)余滾存已達(dá)1054 億元，政府補貼從 1998 年到 2024 年累計約 1170 億元。兩者數(shù)額相差無幾（參見附表）。有 人大膽設(shè)想，如能將結(jié)余滾存用于發(fā)放 養(yǎng)老金，以豐補欠，可以達(dá)到基本平衡，可以減少財政的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然很好。但是，這在目前是很難辦到的。 我們既要照顧各地方的既得利益，又要考慮有利于將來建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，實際上處于兩難的境地。為了提高養(yǎng)老基金籌集和使用的社會化水平，又不加劇矛盾，也只有采取漸進(jìn)改革的辦法。第一步要先實現(xiàn) 1997 年國務(wù)院的決定，基本養(yǎng)老基金從縣級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌的過渡。 附表： 年份養(yǎng)老金結(jié)余滾存 ① 財政對養(yǎng)老金缺口 （億元）的補貼 ② （億元） 第 14 頁 共 15 頁 合計 資料來源。 ① 歷年勞動和社會保障統(tǒng)計公報。 ② 《財經(jīng)時報》，其中 202 2024 據(jù)養(yǎng)老金收支缺口計算。 所謂實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的利 益障礙，無非是如何對待各地方的結(jié)余滾存問題。解決這個問題，是否可以考慮既往不咎，就是說各地已往結(jié)余滾存不動，省級統(tǒng)籌重新開始，有準(zhǔn)備有步驟地進(jìn)行?？梢源_定一個適合的時點，比如 2024年或 2024年 1月 1日開始，實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。當(dāng)年的基金由省一級統(tǒng)收統(tǒng)支，也可以吸取陜西的經(jīng)驗，統(tǒng)一由地稅部門代收，銀行統(tǒng)一發(fā)放，結(jié)余上繳國家，不夠由國家財政補貼。在此之前，各地方結(jié)余滾存的養(yǎng)老基金仍歸各地方所有，用于對退休人員的福利補貼。 至于全國統(tǒng)籌困難更大，更加需要從頭做起，要充分做好準(zhǔn)備。首先要加強 研究，提高認(rèn)識，還要設(shè)計模式，制定法律法規(guī)和協(xié)調(diào)關(guān)系等等。用 34 年的時間作好準(zhǔn)備，研究起草社會保障 第 15 頁 共 15 頁 或社會保險法草案，提交全國人民代表大會討論審議通過實行。以求平穩(wěn)過渡，達(dá)到全國統(tǒng)籌的偉大目標(biāo)。 以上淺見，作為引玉之磚，誠懇希望引起討論。
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