【正文】 、投資方式多元化發(fā)展。九、組織實施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)社會化是融社區(qū)服務(wù)和社會福利服務(wù)于一體的社會化服務(wù)工作，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。市（區(qū)）政府成立養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市（區(qū)）長擔(dān)任組長，各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，保證全市工作順利協(xié)調(diào)開展。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作，做好全市養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃；區(qū)民政局要制定具體推進(jìn)措施，做好本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站及相關(guān)部門要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，把該項工作落實到位。（二）配備人員，加強(qiáng)管理。各區(qū)、街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心（站），配備必要的專、兼職養(yǎng)老服務(wù)工作人員，具體從事養(yǎng)老服務(wù)工作；加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，建立全市老年人信息檔案，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；建立對享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對象的動態(tài)管理機(jī)制，隨時調(diào)整補(bǔ)助對象，實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。（三）精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。區(qū)民政部門要嚴(yán)格把好補(bǔ)助對象資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報、瞞報，確保補(bǔ)助對象的不錯、不漏；加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，確保養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。市民政部門將定期組織對全市養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，保證該項工作的健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)理論研究，重點加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。十、本實施方案自2010年1月1日起實施大冶市、陽新縣可根據(jù)本文件的精神，制定當(dāng)?shù)氐膶嵤┓桨?，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的健康發(fā)第五篇：居家養(yǎng)老服務(wù)社會化研究專題居家養(yǎng)老服務(wù)社會化研究自2000年我國邁入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量持續(xù)上升，預(yù)計到2050年，老年人【1】%的高水平。隨著老年人口數(shù)量的增加、壽命的延長以及老年人個體技能因年齡增長而衰退，健康問題逐漸成為老年人和社會面臨的主要威脅。不能自理老年人的比例持續(xù)增加，導(dǎo)致需要照顧的老年群體規(guī)模不斷增大，老年人的養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注的焦點。一、居民養(yǎng)老現(xiàn)狀從目前情況看，我國的養(yǎng)老方式有社會化、多樣化的傾向，養(yǎng)老方式大體可以歸納為三種：第一，居家養(yǎng)老。這是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，由于“四二一”型家庭的增多，會在一定程度上影響老年人的利益，并且家庭提供的照料服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，這在一定程度上不利于老年人身心健康。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的意愿，與他們或家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，居家養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。第二，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。老年人進(jìn)住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專門照料和服務(wù)的方式。第三，社區(qū)養(yǎng)老。如托老所、老年醫(yī)院、老年康復(fù)中心及其它多種助老機(jī)構(gòu)設(shè)施，為老年人提供臨時的或定期的、綜合性或?qū)I(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)。實際上，我們國家在相當(dāng)長的時間內(nèi)，養(yǎng)老方式還將是以居家養(yǎng)老為主，其他方式補(bǔ)充的基本格局，這主要是因為：一是傳統(tǒng)思想的影響，絕大部分家庭對養(yǎng)老院還是較難接受。二是所謂老年人，根據(jù)個人是否需要“養(yǎng)”可以分為三類：第一類是很大部分身體尚好，甚至一部分人還在工作崗位上，并沒有到需要人照顧的地步；第二類是雖然患有各種慢性疾病，但基本還能生活自理；第三類是不能生活自理的需要別人照護(hù)的人。而根據(jù)老年人家庭情況來看，又分為夫妻共同生活階段和一個人的寡居階段，夫妻共同生活時，互相照顧占有更多的晚年時間，也是老年人最幸福的晚年生活。三是經(jīng)濟(jì)原因，進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要相當(dāng)?shù)馁M用，這對像農(nóng)村或城市低收入人群還是無法承受。當(dāng)然，由于我們國家人口基數(shù)大，也卻有少部分人群有各種較高的養(yǎng)老需求，這部分人的絕對數(shù)量也是相當(dāng)可觀的，并且隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，還會有穩(wěn)定的增長。二、社區(qū)“居家養(yǎng)老”模式我國學(xué)者從我國的實際出發(fā)，提出了社區(qū)“居家養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式，這一方式在家庭和社會之間找到了較好的平衡點，將居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化，符合社會發(fā)展的趨勢，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。社區(qū)“居家養(yǎng)老”是指老年人在家中居住卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。社區(qū)“居家養(yǎng)老”這一養(yǎng)老模式的優(yōu)勢有：①社區(qū)居家養(yǎng)老可以充分利用現(xiàn)有的家庭物質(zhì)資源；②可根據(jù)老年人的生活習(xí)慣安排生活，節(jié)省開支；③可以較好保證老年人的生活質(zhì)量；④符合我國多數(shù)老年人的傳統(tǒng)觀念；⑤有利于老年人的身心健康；⑥能夠促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而形成尊老、敬老、愛老的社會風(fēng)尚。三、社區(qū)“居家養(yǎng)老”的需求從調(diào)查的結(jié)果來看，“老有所醫(yī)”是老年人一個較普遍的需求，老年人對于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求是排在第一位的。但是，當(dāng)前的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)并不能很好滿足老年人的需求，很多老年人不得不到大醫(yī)院看病。而到大醫(yī)院就醫(yī)又帶來了一系列的困難，醫(yī)院看病手續(xù)繁瑣，需要排隊等候，老年人又行動不便，醫(yī)療費用也相對較高，給老年患者及其家庭帶來諸多不便，所以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的建設(shè)應(yīng)擺在社區(qū)“居家養(yǎng)老”的首位。社區(qū)除了加大對基本醫(yī)療服務(wù)的建設(shè)投入外，居家養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)也十分重要。老年人認(rèn)為最有必要設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前三名分別是戶外場地、醫(yī)務(wù)室、應(yīng)急維修，其次是健身室、閱覽室、棋牌室、老年浴室及老年人食堂。由此可見，老年人對于戶外活動場地的要求十分高，這也體現(xiàn)出老年人熱愛休閑健身。針對這方面的需求，社區(qū)還應(yīng)加大對“精神文化類”項目的投入，建設(shè)多種社區(qū)老年人活動場所，多舉辦一些老年人力所能及的活動?！?】四、開辦社區(qū)“居家養(yǎng)老”護(hù)理培訓(xùn)針對老年人對于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員迫在眉睫，居家養(yǎng)老的老年人從健康狀況到生活自理能力，均非常需要專業(yè)人員進(jìn)行健康教育和專業(yè)護(hù)理。在實際情況中，無專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的護(hù)工只能進(jìn)行基本的生活護(hù)理，缺乏必要的醫(yī)療知識和護(hù)理理論。社區(qū)“居家養(yǎng)老”的發(fā)展推動養(yǎng)老護(hù)理進(jìn)入專業(yè)化、社會化的時代，社區(qū)要提供專業(yè)的入戶料理服務(wù)，不僅僅是讓護(hù)理員為老年人打掃屋子、洗衣服這么簡單，養(yǎng)老護(hù)理必須改變舊觀念，重新開拓養(yǎng)老護(hù)理新思路。傾聽老年人的心聲，作老年人的心理醫(yī)生。老年人也有各自的未來，作為養(yǎng)老的專業(yè)護(hù)理人員，首先應(yīng)傾聽其對未來的追求，即給自己的晚年畫上個圓滿的句號。他們不企圖轟轟烈烈，不追求一鳴驚人，其目標(biāo)是實際又實在的。比如有的老年人在壽享期頤之年時，盼望著能多看到祖國日新月異的變化，希望家人安康，子孫幸福；有的老年人活到老學(xué)到老，參加書畫、音樂等學(xué)習(xí)，享受學(xué)習(xí)帶來的樂趣等。作為專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員，首先應(yīng)是老年人需要而受歡迎的心理醫(yī)師，針對其未來和目標(biāo)給予熱情的關(guān)懷和支持，以增強(qiáng)其生活的自信心，激發(fā)其勤奮追求現(xiàn)實的愿望。啟動養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。“養(yǎng)老護(hù)理員”是個新的職業(yè)名稱，是國家勞動和社會保障部推出的新的職業(yè)培訓(xùn)項目，也是國家老齡化現(xiàn)實的需要。如：山西中醫(yī)學(xué)院在2001年開設(shè)了老年護(hù)理專業(yè)課程，在全國老年護(hù)理專業(yè)中起步較早，帶來了較好的社會效益。又如黑龍江省在2000年有40人已拿到了首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證。2007年北京海淀某地區(qū)辦起了“鐘點托老所”。2008年太原市首批4個社區(qū)啟動了“虛擬養(yǎng)老院”，進(jìn)行中國式的養(yǎng)老新嘗試，這些新的養(yǎng)老模式是需要【3】 大批培訓(xùn)后上崗的技術(shù)人員去支撐的。建議培訓(xùn)的時間設(shè)置在36個月，其中2/3的時間設(shè)置為理論課，1/3的時間設(shè)置為見習(xí)課。將培訓(xùn)課程安排重點放在“老年生理、老年心理、老年常見病、老年腫瘤、老年康復(fù)、老年膳食”等方面，培養(yǎng)對象為初中畢業(yè)生、企業(yè)下崗人員、年輕退休人員、社會青年等。鼓勵老年人“勤奮”、“戒松”，培養(yǎng)“趣多”壽自長。老年人退休后，根據(jù)自己的身體狀況，力爭養(yǎng)成勤奮的良好習(xí)慣。俗語有云：“心懶生百病”，要使生命之樹常綠，就應(yīng)不斷進(jìn)取，創(chuàng)造思想上的陽光和雨露。美國的心理教授費里德曼說：“經(jīng)常勤奮自律的人，比感情用事散漫的人多生存4年”。人人都希望擁有健康，老年人更是迫切的向往健康，許多學(xué)者倡議向“年輕10歲”靠攏的養(yǎng)生方法，讓老年人保持良好的心境，獲得鼓舞和安慰，遏制各種老年病的發(fā)生。另外，還要有好奇心、求知欲和探索的精神，加以俏趣、情趣、風(fēng)趣、童趣及諧趣等心態(tài)，可以作為一種精神上的調(diào)節(jié)劑，達(dá)到心理上的安慰和滿足，使老年人愉悅身心，延年益壽。良好的心態(tài)勝于保健品、營養(yǎng)劑，是養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)掌握的，同時熱情、耐心還有愛心也是專業(yè)護(hù)理員應(yīng)該具備的基本職業(yè)要求。五、社區(qū)“居家養(yǎng)老”對策創(chuàng)建“居家養(yǎng)老”示范社區(qū)，帶動全區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展。應(yīng)不斷探索“居家養(yǎng)老”服務(wù)體系的建設(shè)，立足家庭、依托社區(qū)，借助養(yǎng)老服務(wù)組織專業(yè)化服務(wù)，在全區(qū)建立起若干個“居家養(yǎng)老”示范社區(qū)，為老年人提供以助醫(yī)、助行、助餐、助潔、助急、助浴等為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，帶動全區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展。構(gòu)建居家養(yǎng)老和政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。應(yīng)逐步建立起以家庭為基層、社區(qū)為依托、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體的養(yǎng)老服務(wù)體系，加大對社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)的補(bǔ)貼，社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼經(jīng)費應(yīng)納入政府財政預(yù)算，建立起與社區(qū)就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系、政府購買服務(wù)的補(bǔ)貼制度，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在全區(qū)范圍鋪開，并為經(jīng)濟(jì)和生活自理困難的老人提供服務(wù)補(bǔ)貼資金。成立專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)“居家養(yǎng)老”從業(yè)人員。社區(qū)居家養(yǎng)老提供了大量的就業(yè)崗位，從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響著社區(qū)居家養(yǎng)老的質(zhì)量，政府應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，重視從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。對從業(yè)人員實施考試與進(jìn)修制度，必須取得相應(yīng)的資格后才可以從業(yè)。積極發(fā)動社會組織、個人投資“居家養(yǎng)老”服務(wù)。在短時間內(nèi)完善全區(qū)社區(qū)“居家養(yǎng)老“服務(wù)體系，單靠政府的經(jīng)費是有限的，必須打破政府行政單一管理的做法，形成政府、社會組織、民間組織以及公民共同參與和承擔(dān)社會事物的格局。發(fā)動社會組織、個人投資“居家養(yǎng)老”服務(wù)，才能使我區(qū)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)體系迅速發(fā)展與完善。在這一過程中，政府主要職責(zé)是做好“居家養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，通過政策傾斜和資金補(bǔ)貼培育，引導(dǎo)民間組織發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮監(jiān)管作用。鼓勵和獎勵家庭養(yǎng)老。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，家庭小型化日益發(fā)展，致使家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，家庭養(yǎng)老正面臨極大的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)從政策上鼓勵家庭養(yǎng)老，制定優(yōu)惠政策，鼓勵子女在家中贍養(yǎng)老人，對于贍養(yǎng)老人的家庭在經(jīng)濟(jì)上減免一定的稅收、在住房分配或購買商品房時給予一定政策優(yōu)惠等，以幫助子女盡心贍養(yǎng)老人。同時，要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老的教育，在全社會形成良好的贍養(yǎng)老人氛圍；加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建立和完善，為居家養(yǎng)老保駕護(hù)航。借鑒外國經(jīng)驗，建立新型退休養(yǎng)老社區(qū)。在美國有專門的老年人退休養(yǎng)老社區(qū)，主要分為兩類：一類主要是以“提供醫(yī)療服務(wù)為目的”的退休養(yǎng)老社區(qū)，另一類主要以“提供休閑生活為目的”的退休養(yǎng)老社區(qū)?！疤峁┽t(yī)療服務(wù)為目的”退休養(yǎng)老社區(qū)有較為完善的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和護(hù)理機(jī)構(gòu)，這類社區(qū)主要適合那些高齡老人和身體狀況不好的老人；“提供休閑生活為目的”的退休養(yǎng)老社區(qū)可以享受到豐富多彩的晚年生活，老年人可以根據(jù)自己的身體狀況、經(jīng)濟(jì)水平，有選擇的挑選自己后半生的生【3】 活環(huán)境。我區(qū)可以借鑒這種做法，嘗試建立新型退休養(yǎng)老社區(qū)。六、居家養(yǎng)老社會化的意義南開大學(xué)發(fā)展研究所最近完成的一項大城市中心區(qū)老年人生活需求現(xiàn)狀與對策的調(diào)查顯示，54%的老年人表示“想利用”來自社區(qū)的老年人服務(wù)項目，25%的表示“不想利用”。且不想利用社區(qū)服務(wù)的老人是因為“不了解服務(wù)內(nèi)容”，這個結(jié)果顯示絕大多數(shù)老年人希望通過社【4】區(qū)來實現(xiàn)養(yǎng)老。在未來城鄉(xiāng)老人的家庭中，老人的子女一般大都是雙職工，對老人難以照料。因此，搞好對老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項非辦不可的公益事業(yè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該堅持就近原則，建立一些敬老院、托老所、老年公寓等，完善社區(qū)福利設(shè)施，組織家庭服務(wù)隊、包戶組、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)隊等，為老年人提供全方位多層次的服務(wù)。對于有經(jīng)濟(jì)支付能力的老人進(jìn)行有償服務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)能力差或沒有經(jīng)濟(jì)支付能力的老年人，動員社會及慈善機(jī)構(gòu)給予無償服務(wù)或者幫助，并組織發(fā)動青年志愿服務(wù)隊及低齡老人和身體健壯的老年人，為那些弱殘老人和高齡老人服務(wù)。開展親鄰互幫互助活動，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，滿足老年人的生活和精神需求。對老年人的住宅設(shè)施，盡可能方便他們的飲食起居，幫助克服各種生活方面的不便。這樣做，可以讓老年人感到來自社會大家庭的溫暖，減少精神疾患的發(fā)生。同時，通過開展各種有益的活動，培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，進(jìn)行適量的體力活動或體育鍛煉，檢查合理的生活方式，可以保持人體代謝平衡，防止器官發(fā)生廢用性萎縮，控制或推遲致殘疾病的發(fā)生和發(fā)展，延長健康期望壽命。提高老年人的生活質(zhì)量，亦能夠減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。以積極樂觀的態(tài)度，迎接21世紀(jì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。開展老年人心理咨詢和健康教育，提高老年人的自我保健意識，完善社會保障體系，建立和健全社區(qū)醫(yī)療和家庭相結(jié)合的居家養(yǎng)老體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職能和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)尊老、敬老和養(yǎng)老的社會風(fēng)尚，為老年人創(chuàng)造一個祥和、安寧的社會生活氛圍，讓他們安享晚年?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]徐勤,[J].人口與經(jīng)濟(jì),2007,(2):212.[2]鞠秋錦,[J].熱點透視,2004,(1):647.[3]鄧穎,李寧秀,劉朝杰,[J].中國公共衛(wèi)生,2003,(6):524.[4][D].南開大學(xué)博士論文,2007.