【正文】 支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設。要改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照 “ 誰種田，誰受益 ” 的原則，變 “ 普惠制 ” 為“ 特惠制 ” ，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設施和辦公設施、產(chǎn)品加工、倉儲和農(nóng)機具的存放用地等 ，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設施設備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。 三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營 主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力 第 20 頁 共 23 頁 提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。四要強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。 五要提升服務水平。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信 息提供等各項生產(chǎn)性服務，滿足經(jīng)營主體對社會化服務的需求。借鑒組建 “ 農(nóng)事服務超市 ” 的經(jīng)驗，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務。 12 為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會 2024 年工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領下，于 3 月底至 4 月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場、中心菜市場等 進行了實地踏看，視察有關市場建設情況。在召開的座談會上，分別聽取了區(qū)府辦、 第 21 頁 共 23 頁 發(fā)改局、財政局、黃巖國土資源分局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)業(yè)局、商務局、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防大隊、同創(chuàng)辦等有關單位的工作匯報。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況報告如下。 一、全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設基本情況 全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場 20 家，無證農(nóng)貿(mào)市場（臨時便民交易場所） 32 家，總計 52 家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場 10 家，四星級文明規(guī)范市場 1 家，二星級文明規(guī)范市 場 3家，一星級文明規(guī)范市場 2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關部門在農(nóng)貿(mào)市場建設方面做了大量工作。 2024 年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。 一是強化領導，明確責任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與 “ 多城同創(chuàng) ” 等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準 、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設規(guī)劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算， 第 22 頁 共 23 頁 并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規(guī)劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。 二是制定政策，支持提升發(fā)展。 2024 年， xx 區(qū)政府出臺了《關于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃。 2024 年，區(qū)政府印發(fā)了《 xx 區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家 20 萬元獎勵，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場每平方米補助 250 元、180 元以及儀器設備的補助金額。為確保 XX 縣區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進，區(qū)財政預支經(jīng)費 400 萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規(guī)劃、行政 執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。 三是因地制宜，推進改造升級。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能、人流量等特點，實行 “ 一場一策 ” ，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照 “ 地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息 ” 和 “ 價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng) ” 的創(chuàng)建要求， 第 23 頁 共 23 頁 對即將改造的市場進行合理布局，科學規(guī)劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。 四是嚴格管理，保障規(guī)范安全。一是自 “ 多城同創(chuàng) ” 活動啟動以來，全面開展市場整治 “ 鐵腕行動 ” ，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前，已組織 1000 余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場 30 余家。二是創(chuàng)新推行 “ 業(yè)務指導員制 ” ，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定 攤位經(jīng)營戶采取 “ 獎罰金 ” ，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金；如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經(jīng)營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導 12 個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。 12