【正文】 心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)助等，確 保資金保障到位。以上幾項(xiàng)初步估算需年新增財(cái)政支出 2200萬元。 （三）落實(shí)完善優(yōu)惠政策。建議責(zé)成民政部門牽頭、相關(guān)部門參與，根據(jù)國務(wù)院和省相關(guān)文件精神，對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會融資、供水供 第 17 頁 共 20 頁 電供熱等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)明確、切實(shí)可行的落實(shí)辦法，并以市委、市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布。重點(diǎn)是： 。根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，由市國土部門牽頭，民政、規(guī)劃配合，制定并下發(fā)土地利用辦法，合理確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地利用規(guī)劃，明確城市建 設(shè)用地預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)；明確土地劃撥方式、劃撥條件和劃撥標(biāo)準(zhǔn)。按照招拍掛方式公開出讓土地的，應(yīng)確定建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在購地價(jià)格上給予的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障。 。由市建設(shè)、財(cái)政、民政、國土、地稅、國稅、物價(jià)等部門聯(lián)合制定并出臺稅費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，明確以下減免標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi) 。對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免收土地管理費(fèi)和土地登記費(fèi)。非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、管道燃?xì)饧坝芯€電視、網(wǎng)線 價(jià)格，按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線（包括有線電視機(jī)頂盒接并）的，減免開口、安裝及維修費(fèi)用。對興辦非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅；對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老地產(chǎn)），按一定標(biāo)準(zhǔn)減收相關(guān)稅費(fèi)。 。增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，放寬貸 第 18 頁 共 20 頁 款條件，降低擔(dān)保條件，提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。 （四）積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。 “ 醫(yī)養(yǎng)合一 ” 是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引老年人入住的重要特色。如果老年人的基本醫(yī)療問題能夠在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)解決，將極大地方便老人，使老人更有安全感，同時(shí)也能最大限度地解決入住老人子女的后顧之憂。對此，衛(wèi)生部有專門頒發(fā)的養(yǎng)老護(hù)理院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議人社、衛(wèi)生部門積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)或合作設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格后，可將符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)范圍，為在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇創(chuàng)造便利條件。參照 xx 區(qū)十化建醫(yī)院 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的成功模式，鼓勵(lì)各廠礦醫(yī)院和部分有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極探索服務(wù)轉(zhuǎn)型， 拓展新的服務(wù)空間，努力向醫(yī)療與生活護(hù)理相結(jié)合的方向發(fā)展。 （五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。一是在政府層面上，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快研究制定明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定管理機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度，年度考核結(jié)果與星級評定、財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤。進(jìn)一步明確市民政局與老齡辦的職責(zé)劃分，避免職能 第 19 頁 共 20 頁 交叉、混淆不清，逐步形成權(quán)責(zé)明晰的工作分工機(jī)制和抓社 會養(yǎng)老事業(yè)的強(qiáng)大工作合力。二是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層面上，管理人員應(yīng)不斷提高管理能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理意識，對入住老年人實(shí)行分類管理、分區(qū)居住，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變?？梢蕴剿髋c商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開辟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營責(zé)任險(xiǎn)種，合理確定利益關(guān)聯(lián)方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，保障老人及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減少意外傷害所造成的損失。三是在行業(yè)發(fā)展層面上，可以考慮成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)方面的作用，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。 （六）加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員工作強(qiáng)度大，收入待遇和社會地位相對較低，且流動性相對較大，導(dǎo)致隊(duì)伍整體發(fā)展動力不足，是影響社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的掣肘。為此建議，一是對養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。由民政牽頭，財(cái)政、人社配合，盡快制定出臺養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見，建議指定淄博職業(yè)學(xué)院、淄博師專等大中專院校和市社會福利院 “ 全國初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地 ” 為培訓(xùn)基地，由財(cái)政對培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，民政組織養(yǎng)老護(hù)理員參加，對全市所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)?？己撕细窈?，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能 鑒定證書和從業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)持證上崗。每年全市各級新增護(hù)理員招聘上崗前一律進(jìn)行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否 第 20 頁 共 20 頁 錄用。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，畢業(yè)后優(yōu)先安排至各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)日間照料中心，采取政府購買服務(wù)的方式，作為社區(qū)工作者參與社會養(yǎng)老服務(wù)，并在今后再就業(yè)過程中作為加分因素。三是培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。有關(guān)部門應(yīng)盡快實(shí)行志愿者注冊制度，大力倡導(dǎo) “ 敬老愛心儲蓄 ” ，形成有效的愛心儲蓄回饋機(jī)制，逐步建立 以專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為主、志愿者服務(wù)為輔的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。 （七）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。依托我市已有的老年事業(yè)服務(wù)中心信息平臺，在社區(qū)老年人日間照料中心，以居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，綜合采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種方式，為居家老年人提供應(yīng)急救援、醫(yī)療、配餐、保潔、維修等各種便捷高效的服務(wù)；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)的日常管理，提高服務(wù)效率和管理水平。 “ 十二五 ” 期間，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。