【正文】 心、居家養(yǎng)老服務站的建設補助和運行補助等，確 保資金保障到位。以上幾項初步估算需年新增財政支出 2200萬元。 （三）落實完善優(yōu)惠政策。建議責成民政部門牽頭、相關部門參與，根據國務院和省相關文件精神，對社會養(yǎng)老服務機構的土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供 第 17 頁 共 20 頁 電供熱等方面的優(yōu)惠政策進行細化，制定出臺標準明確、切實可行的落實辦法，并以市委、市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布。重點是： 。根據國家和省市有關規(guī)定，由市國土部門牽頭，民政、規(guī)劃配合，制定并下發(fā)土地利用辦法，合理確定養(yǎng)老服務機構建設土地利用規(guī)劃，明確城市建 設用地預留標準；明確土地劃撥方式、劃撥條件和劃撥標準。按照招拍掛方式公開出讓土地的，應確定建設養(yǎng)老服務機構的企業(yè)在購地價格上給予的優(yōu)惠標準，并將養(yǎng)老設施建設項目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障。 。由市建設、財政、民政、國土、地稅、國稅、物價等部門聯合制定并出臺稅費減免實施細則，明確以下減免標準：建設養(yǎng)老服務設施項目，免繳城市基礎設施配套費、渣土處置費 。對征收集體所有的土地建設養(yǎng)老服務機構的，免收土地管理費和土地登記費。非營利性的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、管道燃氣及有線電視、網線 價格，按居民價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線（包括有線電視機頂盒接并）的，減免開口、安裝及維修費用。對興辦非營利性老年服務機構的，免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅；對老年服務機構自用房產、土地、車船免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；營利性養(yǎng)老機構（含養(yǎng)老地產），按一定標準減收相關稅費。 。增加養(yǎng)老服務企業(yè)項目信貸投入，放寬貸 第 18 頁 共 20 頁 款條件，降低擔保條件，提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，給予必要的貸款貼息補助。 （四）積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式。 “ 醫(yī)養(yǎng)合一 ” 是養(yǎng)老機構吸引老年人入住的重要特色。如果老年人的基本醫(yī)療問題能夠在養(yǎng)老機構內解決，將極大地方便老人，使老人更有安全感，同時也能最大限度地解決入住老人子女的后顧之憂。對此，衛(wèi)生部有專門頒發(fā)的養(yǎng)老護理院建設標準，建議人社、衛(wèi)生部門積極支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療站點或合作設立醫(yī)療機構，經審查合格后，可將符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)保和新農合醫(yī)保定點范圍，為在養(yǎng)老機構內的老年人享受醫(yī)療保險待遇創(chuàng)造便利條件。參照 xx 區(qū)十化建醫(yī)院 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” 的成功模式，鼓勵各廠礦醫(yī)院和部分有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構積極探索服務轉型， 拓展新的服務空間，努力向醫(yī)療與生活護理相結合的方向發(fā)展。 （五）加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。一是在政府層面上，應加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，盡快研究制定明確的機構建設、設計規(guī)范，行業(yè)準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。繼續(xù)實行養(yǎng)老機構星級評定管理機制，建立養(yǎng)老機構年檢制度，年度考核結果與星級評定、財政補貼掛鉤。進一步明確市民政局與老齡辦的職責劃分，避免職能 第 19 頁 共 20 頁 交叉、混淆不清，逐步形成權責明晰的工作分工機制和抓社 會養(yǎng)老事業(yè)的強大工作合力。二是在養(yǎng)老機構層面上，管理人員應不斷提高管理能力和水平，增強服務質量管理意識，對入住老年人實行分類管理、分區(qū)居住，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求，努力實現由經驗管理到科學管理的轉變?？梢蕴剿髋c商業(yè)保險機構合作，開辟養(yǎng)老機構經營責任險種，合理確定利益關聯方的權利義務和責任，保障老人及養(yǎng)老機構減少意外傷害所造成的損失。三是在行業(yè)發(fā)展層面上，可以考慮成立養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協調方面的作用，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。 （六）加強社會養(yǎng)老服務隊伍建設。養(yǎng)老護理員工作強度大，收入待遇和社會地位相對較低，且流動性相對較大，導致隊伍整體發(fā)展動力不足，是影響社會養(yǎng)老服務發(fā)展的掣肘。為此建議，一是對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一培訓、持證上崗制度。由民政牽頭，財政、人社配合，盡快制定出臺養(yǎng)老護理員免費職業(yè)培訓和技能鑒定意見，建議指定淄博職業(yè)學院、淄博師專等大中專院校和市社會福利院 “ 全國初級養(yǎng)老護理員培訓基地 ” 為培訓基地，由財政對培訓費用進行補助，民政組織養(yǎng)老護理員參加，對全市所有養(yǎng)老護理員分期分批進行免費培訓?？己撕细窈螅扇松绮块T頒發(fā)職業(yè)技能 鑒定證書和從業(yè)資格證書，實現持證上崗。每年全市各級新增護理員招聘上崗前一律進行培訓，視考核結果決定是否 第 20 頁 共 20 頁 錄用。二是加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，畢業(yè)后優(yōu)先安排至各類養(yǎng)老機構或社區(qū)日間照料中心，采取政府購買服務的方式，作為社區(qū)工作者參與社會養(yǎng)老服務，并在今后再就業(yè)過程中作為加分因素。三是培育養(yǎng)老服務志愿者隊伍。有關部門應盡快實行志愿者注冊制度，大力倡導 “ 敬老愛心儲蓄 ” ，形成有效的愛心儲蓄回饋機制，逐步建立 以專業(yè)養(yǎng)老護理員為主、志愿者服務為輔的養(yǎng)老服務聯動機制。 （七）建立養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。依托我市已有的老年事業(yè)服務中心信息平臺，在社區(qū)老年人日間照料中心，以居家老年人服務需求為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，綜合采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種方式，為居家老年人提供應急救援、醫(yī)療、配餐、保潔、維修等各種便捷高效的服務；在養(yǎng)老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對機構的日常管理，提高服務效率和管理水平。 “ 十二五 ” 期間，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務信息網絡和管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一操作流程，實現信息共享、業(yè)務協同。