5社會保障社會化與養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌(編輯修改稿)
2025-09-12 00:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 社保費(fèi)，下個月法院就會找他。 統(tǒng)籌層次提高就是社會化水平提高 制度不統(tǒng)一，條塊分割、地區(qū)分割，要實(shí)現(xiàn)國民收入高度社會化的分配，是根本不可能的。我國現(xiàn)行社會保障制度的弊病，要害正在于此。 僅以基本養(yǎng)老保險而論，時至今日，我們實(shí)行的還是以縣市為單位的養(yǎng)老保險費(fèi)用統(tǒng)籌。這種 低層次統(tǒng)籌的弊病，國務(wù)院1997 年發(fā)布的 26 號文件即已指出：基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，統(tǒng)籌層次低，管理制度不健全。這種情況必須改變， 第 7 頁 共 15 頁 要按照中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)和原則， “ 進(jìn)一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展 ” 。明確要求提高基本養(yǎng)老保 險基金的統(tǒng)籌層次，逐步由縣級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。 1998年國務(wù)院還專門發(fā)了一個通知，要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌， “ 到 2024 年在省、區(qū)、市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用 基本養(yǎng)老保險基金，對社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理。 ” 這個通知還規(guī)定基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方。 應(yīng)該肯定， 199 1998 年這兩個文件的方向是正確的，如能貫徹實(shí)施，定能將我國養(yǎng)老保險向社會化推進(jìn)一步。省級統(tǒng)籌要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金。實(shí)際上就是國民收入在省級范圍內(nèi)的再分配。統(tǒng)籌層次的提高，亦即社會化水平的提高。 這兩個文件的更為重大的意義在于，明確了省級統(tǒng)籌是建立全國統(tǒng)一的社會保障體系必經(jīng)之路，是為下一步過渡到全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國民收入高度社會化再分配創(chuàng)造條件。雖 然無論是 1997 年還是 1998 年的文件，均未將省級統(tǒng)籌與提高社會保障社會化的水平聯(lián)系起來，但這兩個文件實(shí)施的結(jié)果，必將對提高我國養(yǎng)老保險的社會化水平，發(fā)生重大的促進(jìn)作用。 社會化的陜西模式 第 8 頁 共 15 頁 遺憾的是，近幾年筆者走訪過一些地區(qū)，了解到 1997 年的決定和 1998 年通知的要求，直到 2024 年并沒有實(shí)現(xiàn)。有的省是有困難，有的則是對省級統(tǒng)籌有不同意見。過去文件講有 13 個省市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，筆者的著作中也沿用了這個數(shù)據(jù)。后來才知道，實(shí)際上除了京、津、滬三市外，僅 XX 省基本上作到了企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金 省級統(tǒng)籌。何以陜西這個西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省份能夠作到省級統(tǒng)籌，而東中部較發(fā)達(dá)地區(qū)反而實(shí)現(xiàn)不了呢。 XX省基本建立了符合國務(wù)院要求的基本養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌，被稱為 “ 陜西模式 ” ，實(shí)際上也可稱為 “ 社會化的陜西模式 ” 。陜西這個社會化的省級統(tǒng)籌模式是形勢逼出來的。 1998 年以前， XX 省和全國一樣，是按國務(wù)院 1991 年 33 號文件和 1992 年勞動部 12 號文件的要求實(shí)行省級統(tǒng)籌。這時對省級統(tǒng)籌的理解和規(guī)定僅僅是，各縣市將基本養(yǎng)老基金結(jié)余的 30%上交給省，由省調(diào)劑使用。 XX 省實(shí)行了兩年就停了。馬新生同志說， 有的地方認(rèn)為，這是 “ 一平二調(diào) ” 。我結(jié)余的基金為什么要交給你。直到 1997 年和 1998 年，基本養(yǎng)老基金還是沒有做到省級統(tǒng)一調(diào)劑使用。寶雞、西安有少量結(jié)余，也協(xié)調(diào)不上來，省里沒有錢調(diào)劑，職工養(yǎng)老金只好拖欠。那時經(jīng)常半夜三更就會有電話打來找局長，說什么地方欠養(yǎng)老金，什么地方鬧事，情況很亂。加上 11 個行業(yè)統(tǒng)籌移交省上，就更亂了。行業(yè)養(yǎng)老金待遇一般比省高，缺口更大。 第 9 頁 共 15 頁 針對這種情況， 1997 年 XX 省下發(fā) 40 號文件，提出確保養(yǎng)老金發(fā)放的任務(wù)。過去實(shí)行的是差額繳撥制，企業(yè)不繳費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就不發(fā)。 40 號文件規(guī)定，不 論企業(yè)繳不繳費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都必須發(fā)。 從 1997 年下半年到 1998 年下半年實(shí)行了一年，豈料又出現(xiàn)了
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