【正文】 12 。四是開(kāi)展各項(xiàng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二是創(chuàng)新推行 “ 業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制 ” ，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均配備一名工商干部擔(dān)任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每日至少一次實(shí)地巡查指導(dǎo)，三是以獎(jiǎng)罰金形式優(yōu)化市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。 四是嚴(yán)格管理，保障規(guī)范安全。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進(jìn)度。根據(jù)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、功能、人流量等特點(diǎn)，實(shí)行 “ 一場(chǎng)一策 ” ，量身制定了具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、行政 執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門(mén)密切配合，落實(shí)相應(yīng)政策，幫助解決了市場(chǎng)建設(shè)中遇到的大量困難。 2024 年，區(qū)政府印發(fā)了《 xx 區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，加大獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)省文明示范市場(chǎng)驗(yàn)收的市場(chǎng)給予每家 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并明確了新建類(lèi)（遷建類(lèi)）、改造類(lèi)市場(chǎng)每平方米補(bǔ)助 250 元、180 元以及儀器設(shè)備的補(bǔ)助金額。 二是制定政策，支持提升發(fā)展。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販取締力度。建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)的選址和建設(shè)方案。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市場(chǎng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算， 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 并及時(shí)足額到位。在具體職責(zé)分配上，工商部門(mén)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升標(biāo)準(zhǔn) 、市場(chǎng)攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場(chǎng)制定經(jīng)營(yíng)戶(hù)準(zhǔn)則及其他管理制度。 一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作。其中省級(jí)文明示范市場(chǎng) 10 家，四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng) 1 家，二星級(jí)文明規(guī)范市 場(chǎng) 3家，一星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng) 2家。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況報(bào)告如下。調(diào)研組深入新前綜合市場(chǎng)、西江二橋疏導(dǎo)點(diǎn)、羽山菜市場(chǎng)、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)等 進(jìn)行了實(shí)地踏看，視察有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)情況。借鑒組建 “ 農(nóng)事服務(wù)超市 ” 的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體。探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過(guò)去農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng) 主體和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)，著力 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。 三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開(kāi)展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照 “ 誰(shuí)種田，誰(shuí)受益 ” 的原則，變 “ 普惠制 ” 為“ 特惠制 ” ，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。建議縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金補(bǔ)助。二要加大扶持力度。立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在無(wú)集中辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)經(jīng)知識(shí)更新緩慢等問(wèn)題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的積極推進(jìn)。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿(mǎn)而放棄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒(méi)有綜合，獸牧站的管理屬 “ 三權(quán)歸縣 ” ，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為 “ 三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣 ” ，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作；三是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍不穩(wěn)。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機(jī)構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。一是縣本級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)多。相當(dāng)比例的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，很難獲得金融支持，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁不足。 財(cái)政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。加上近年來(lái)國(guó)家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 加大。僅就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，占成員 95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低，懂 技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對(duì)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。三是人才匱乏。二是運(yùn)行不規(guī)范。目前，我縣農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)面積戶(hù)均不足 5畝，人均不足 1 畝。 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題。截至 2024 年 4 月底 ，共支持農(nóng)戶(hù)小額貸款客戶(hù) 2800 戶(hù)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款 億元。 金融支持力度不斷加大。我縣目前有各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 316 人，具有有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的 7 人，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的 18 人。所有參保人均建立了新農(nóng) 保的個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計(jì)算機(jī)管理。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。由龍頭企業(yè) 業(yè)主、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)骨干牽頭，政府鼓勵(lì)支持，各部門(mén)共同參與。近年來(lái)，共培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)骨干 5000人，培訓(xùn)培養(yǎng)科技致富帶頭人 380人。一是開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓(xùn)。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶(hù) 230 余戶(hù)，其中種植大戶(hù) 157 家；各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng) 30余個(gè)。 種植大戶(hù)方興未艾。我縣把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手，引導(dǎo)大量工商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對(duì)接企業(yè)、鏈接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，在廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈需求和各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，我縣及時(shí)制定了 《 xx 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，確定了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權(quán)頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，并安排了 1000 余萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，目前試點(diǎn)已基本完成， 6 月底將在全縣推開(kāi)，計(jì)劃年底全面完成確權(quán)頒證工作?，F(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛 2 起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級(jí)上訪(fǎng)的群