【文章內(nèi)容簡介】 支付了工程款，拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就必須從源頭抓起，首先解決建設單位拖欠工程款問題，此問題解決了，就 能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況： 一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同，相關手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下，為了急于進城找到一份工作，以便能掙錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設工地，一方面對雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務單位或包工頭的苛刻條 第 14 頁 共 32 頁 例，建設、勞務單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了 農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭 承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動。首先，依靠法律解決問題需要相應的證據(jù)，因為沒有勞動合同以及其他相關證據(jù)，這就為確認勞動關系帶來困難。其次，即便確定了勞動用工的事實，也無法確定工資的標準和拖欠工資數(shù)額。因此，不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院，都不能及時有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關規(guī)章里，明令禁 止轉(zhuǎn)包，但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應付有關部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進行，實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會將責任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個環(huán)節(jié)，導致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。 第 15 頁 共 32 頁 三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工 資導致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應當按月支付勞動者工資。但是這些相關規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費，一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體，他們事實上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識淡薄，他們不敢、也不能為保護自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到年底。可是，等到年底時，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時期，其中一 個環(huán)節(jié)出問題，就會導致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。 對策建議： 首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和完善防止欠薪的各項機制。黨中央、國務院從貫徹落實 “ 三個代表 ” 重要思想的高度，十分重視解決農(nóng)民工問題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示，要求切實維護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強規(guī)范管理，實行標本兼治，建立和完善防止欠薪的各項機制。 2024年 11月，國務院辦公廳專門下發(fā)《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，要求各地切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題。國家勞動和社會保障部、建設部還聯(lián)合發(fā)出《關于切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工 第 16 頁 共 32 頁 工資問題的通知》，各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從 2024 年 6 月 1 日至 6月 15 日，對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并于 6 月 30 日以前推出《 XX 省關于解決建設領域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實施方案》。這是建立和完善防止欠薪機制之舉，必須認真貫徹落實。其次，嚴格依法行事，規(guī)范經(jīng)營，增強農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問題還需要多方面共同努力。一是建設單位、施工單位和用工單位都應當嚴 格依法辦事，規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項、招投標、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié)，都要依程序進行。有關主管部門應認真履行監(jiān)督管理職責，對于違反規(guī)定的建設、施工單位，應有相應的處罰措施，杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的，絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看，應當嚴格依法按月發(fā)工資，這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零，每月支付金額并不高，資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身 也要不斷增強法律意識，增強自我保護意識。同時，有關主管部門應通過向農(nóng)民工宣傳有關法律、法規(guī)，幫助農(nóng)民工 了解自身的權(quán)利和義務，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。 第四篇：關于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探關于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探 第 17 頁 共 32 頁 我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資。本文作如下探討： 一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性 拖欠民工 工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導致了惡性案件的發(fā)生，嚴重影響到社會的穩(wěn)定，對社 會治安構(gòu)成潛在的危機。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠 “ 頑癥 ” ，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。 第 18 頁 共 32 頁 二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益 我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回數(shù)以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現(xiàn)象應該引起反思。 “ 有法可依 ” 凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也 的確一直成為中國法治建設的重心所在。我國立法對農(nóng)民工工資的保護力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，雖然國務院有關部門先后下發(fā)了一些個文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。為此，應采取以下法律措施： （一）制訂《勞動合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞 動合同，是導致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應具備勞動報酬及支付標準、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關條款。 第 19 頁 共 32 頁 （二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑 法》。重點增加和修改以下條款：（ 1）制定 “ 建設單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金 ” 條款。規(guī)定在建設項目開工前，建設單位必須按工程中標價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。建設單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權(quán)責令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。（ 2）規(guī)定 “ 開發(fā)商與承包商承擔連帶擔保責任 ” 條款。制訂以發(fā)包人工程擔保制度重點的擔保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任。（ 3）制定 “ 工程建設項目立項和審批聯(lián)動 ” 條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清