【正文】 得到徹底解決。在一 定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。但是，隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多，而且以欠薪問題最為突出。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多，在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人 員太少，巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。 總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義參考文 獻(xiàn)： 《建筑法》（ 1997 年 11 月 1 日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過， 1998 年 3 月 1 日實(shí)行） 《勞動(dòng)法》（ 1994 年 7 月 1 日第八屆全國人大八次會(huì)議通過） 《勞動(dòng)合同法草案》（于 2024 年 6 月 29 日通過） ③ 第二篇。 五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。 四、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ?。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要加大對(duì)勞動(dòng)合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用勞動(dòng)合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動(dòng)合同的習(xí)慣。 二、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括 “ 黑白 ” 合同）和給付工程款時(shí)，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，有一定的約束力。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺 第 4 頁 共 32 頁 少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。 按勞動(dòng)法和新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用工（人）單位就是工資給付主體。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生 產(chǎn)成本的一種手段。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行，實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。 三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到 第 3 頁 共 32 頁 年底。 建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費(fèi)，一年的工資要到年底才能結(jié)清。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。因此，不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院，都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來困難。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承 諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在人民幣 1000 億元左右 .據(jù)《北京周刊的一份調(diào)查，在近 1 億民工中，今年有 73%的人被雇主拖欠工資 .據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有 %的受訪對(duì)象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠 .其中 %的人反映，從未按時(shí) 拿到過工資 .拖欠工資的有 70～ 80%是建筑業(yè)的民工，拖欠農(nóng)民工工資的直接原因就是拖 第 2 頁 共 32 頁 欠工程款 .而導(dǎo)致這些現(xiàn)象遲遲無法解決的原因有： 一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同，相關(guān)手續(xù)不齊全。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。 第 1 頁 共 32 頁 關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 [摘要 ]：農(nóng)民工是中國非凡時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)非凡群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會(huì)問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識(shí)淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國的 [關(guān)鍵詞 ]：欠薪合法權(quán)益立法 2024 年以來，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。在勞動(dòng)力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地，一方面對(duì)雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭(zhēng)取簽合同。在沒有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。其次，即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí)，也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。 二是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。可是，等到年底時(shí)，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時(shí)期，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。雖然在《建筑法》、《合同 法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里，明令禁止轉(zhuǎn)包，但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。 解決辦法： 一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對(duì)此卻無明確規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確 立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對(duì)不具備用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但對(duì)法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時(shí)參照的依據(jù)。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑 工程的行為。同時(shí)，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。全國人大常委會(huì)最近頒布的勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。同時(shí)，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會(huì)組織（因建筑工程的用工周期不長(zhǎng)，也 第 5 頁 共 32 頁 許叫臨時(shí)工會(huì)組織更為恰當(dāng)），讓 工會(huì)組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中的過激行為。 三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。二是勞動(dòng)和社會(huì)保 障行政主管部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后 60 日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。首先，對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對(duì)老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不 予審批。加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī) 第 6 頁 共 32 頁 的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時(shí)向政府反映。拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極 第 7 頁 共 32 頁 現(xiàn)象。