【正文】 時(shí)支付。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因 第 20 頁 共 32 頁 拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處 30 萬元的罰款的規(guī)定。（ 4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。對(duì)已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（ 3）制定 “ 工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng) ” 條款。（ 2）規(guī)定 “ 開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任 ” 條款。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑 法》。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，全國人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)不簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。為此，應(yīng)采取以下法律措施： （一）制訂《勞動(dòng)合同法》立法。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。 “ 有法可依 ” 凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也 的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠 “ 頑癥 ” ，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)社 會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。本文作如下探討： 一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性 拖欠民工 工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。 第四篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探 第 17 頁 共 32 頁 我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。二是農(nóng)民工自身 也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。尤其是資金不到位等開工條件不具備的，絕不允許施工。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問題還需要多方面共同努力。這是建立和完善防止欠薪機(jī)制之舉，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工 第 16 頁 共 32 頁 工資問題的通知》，各級(jí)政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示，要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治，建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。 對(duì)策建議： 首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到年底。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費(fèi)，一年的工資要到年底才能結(jié)清。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行，實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。其次，即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí)，也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。在沒有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。在勞動(dòng)力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地，一方面對(duì)雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條 第 14 頁 共 32 頁 例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭取簽合同。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就必須從源頭抓起，首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題，此問題解決了，就 能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。誠然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。實(shí)踐中，有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。施工企業(yè)在承接工程時(shí)，不僅要具有相應(yīng) 的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績、信譽(yù)等，而且要有一支民工隊(duì)伍。宏觀上，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營、私營、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個(gè)別國有企業(yè)。 形成拖欠農(nóng)民工工資問 題的主要原因 根據(jù)全國總工會(huì)公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有 1000 億元左右。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。每到年終歲末，農(nóng)民工在追討 第 12 頁 共 32 頁 工資無望的情況下，除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外，甚至采用非法手段解決問題，如聚眾堵塞交通，毀壞道路設(shè)施，盜竊、搶劫，故意傷害或綁架包工頭等，類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。 第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。尤其是資金不到位等開工條件不具備的，絕不允許施工。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問題還需要多方面共同努力?？墒牵鹊侥甑讜r(shí)，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時(shí)期，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。 三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里，明令禁止轉(zhuǎn)包，但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。因此，不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院，都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來困難。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。 增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況 一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問題的難度。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款，拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法 律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。另一方面，不少建設(shè)單位在資金不到位，不具備開工條件的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。 建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán) 相扣的，如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款，就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于 第 8 頁 共 32 頁 包工頭個(gè)人。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。這樣循環(huán)往復(fù)，問題一直未