【正文】 存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注?？偠灾婪◤氐字卫硗锨忿r(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才 能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實得以落實。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng) 民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。制定建立企業(yè)欠薪報告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅拇胧?。我國《立法法》第六十三條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。對拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。為加大對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。（3）制定“工程建設(shè)項目立項和審批聯(lián)動”條款。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。對于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。規(guī)定在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。為此，應(yīng)采取以下法律措施：（一）制訂《勞動合同法》立法。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定，對社會治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。本文作如下探討：一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。第一篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回數(shù)以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。我國立法對農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護(hù)的原因。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。（二）修訂《建筑法》的法律條文。重點增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。建設(shè)單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。現(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。（三）制定《工資支付條例》。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定 了法律基礎(chǔ)。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權(quán)益的情形時，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。（四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。（五）加大地方性法規(guī)的立法力度?！币虼?，符合規(guī)定的各地人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對長期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實施行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度