【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四、強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑企業(yè)資格準(zhǔn)入。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資等問題的建筑企業(yè)，主管部門記入信用檔案；不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，無市級(jí)農(nóng)民工工資清欠部門出具驗(yàn)收合格證明建筑企業(yè)，不得參與工程項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)獲優(yōu)，其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)一律不予批準(zhǔn)。二是營(yíng)造誠(chéng)信向善競(jìng)爭(zhēng)氛圍。收繳農(nóng)民工工資保證金與建筑企業(yè)違規(guī)行為相掛鉤，建筑企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，次年減半收繳；連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，第三年免繳工資保證金。三是重拳懲處不良信用建筑企業(yè)。今年初，組織對(duì)529家建筑施工企業(yè)2010的經(jīng)營(yíng)行為、工程質(zhì)量、施工安全、工資清欠等信用情況進(jìn)行綜合考評(píng)。其中，對(duì)28家拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件、造成質(zhì)量事故、未辦理有關(guān)證照等不良信用記錄企業(yè)，緩發(fā)2011《建筑施工企業(yè)信用手冊(cè)》，最長(zhǎng)1年，最短1個(gè)月。中建七局安裝公司、中二十冶集團(tuán)公司等4家企業(yè)因存在嚴(yán)重不良信用記錄，1年內(nèi)不予辦理在徐州市施工手續(xù)；同時(shí)在徐州建設(shè)網(wǎng)和徐州建設(shè)工程交易網(wǎng)公開曝光。張家港市進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防。落實(shí)企業(yè)欠薪紅黃預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。會(huì)同公安、住建、總工會(huì)和各鎮(zhèn)（區(qū)）組成執(zhí)法組，聯(lián)合開展企業(yè)工資支付情況專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法支付職工工資，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為限期整改，妥善解決。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁。將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口下移，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合工會(huì)組織建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)申請(qǐng)仲裁的拖欠工資爭(zhēng)議，按照“快立、快辦、快審、快結(jié)”的原則及時(shí)處理。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采取簡(jiǎn)易程序處理。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置。建立健全因拖欠工資問題引發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面暢通電話、網(wǎng)絡(luò)和接訪窗口三大舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)揮12333統(tǒng)一受理舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)，為職工提供最方便、最及時(shí)、最有效的維權(quán)服務(wù)。對(duì)因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，市人社部門將及時(shí)主動(dòng)到一線接待群眾，面對(duì)面開展矛盾化解工作，切實(shí)保障職工權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。秭歸縣一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央及地方各級(jí)黨委政府對(duì)預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件精神，把保障農(nóng)民工工資支付工作作為當(dāng)前保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在春節(jié)前，各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管工程必管農(nóng)民工工資支付”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把解決農(nóng)民工工資支付問題當(dāng)作最重要的工作抓好。二是要切實(shí)采取有效措施。各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門要按照秭政辦發(fā)[2011]137號(hào)文件要求，采取有效措施，切實(shí)預(yù)防和解決春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資問題。第三篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題試析農(nóng)民工工資拖欠問題農(nóng)民工是中國(guó)改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見,一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。據(jù)調(diào)查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國(guó)從1994年開始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會(huì)問題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，％；％；％；％；％。另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺?duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典型的買方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情，還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問題通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)