【文章內(nèi)容簡介】 講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風(fēng)險保障機制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。第三篇：淺析解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策淺析工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對策摘要:拖欠農(nóng)民工工資不僅會對農(nóng)民工本人帶來了傷害，也會對建筑行業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)等方面帶來負(fù)面影響，究其原因，主要在于工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度和工資發(fā)放監(jiān)督管理機制上存在問題。因此，要解決這個問題，首先應(yīng)加強對工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項目重點監(jiān)管范疇內(nèi)，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進(jìn)而逐漸規(guī)范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。關(guān)鍵詞: 建設(shè)領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資拖欠隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，工程建設(shè)領(lǐng)域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的一個重要領(lǐng)域。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農(nóng)民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。為此，筆者結(jié)合調(diào)研過程中收集整理反映的一些問題，將主要對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出解決農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對之策。一、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀近年來，由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺，解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，%。國家人力資源和社會保障部2013年12月份公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年前三季度，為343萬勞動者追發(fā)工資等待遇188億多元，%%；，%%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，在前三季度，全國勞動監(jiān)察機構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，%。另外，中國社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2014）》公布的。社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組根據(jù)新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進(jìn)行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負(fù)面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達(dá)到實現(xiàn)某種目的，煽動農(nóng)民工進(jìn)行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題，亟待研究解決。二、造成工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護(hù)自已的權(quán)益。（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然國家相關(guān)主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內(nèi)將工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設(shè)項目在辦理施工合同備案時要有資質(zhì)的勞務(wù)公司專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務(wù)公司方法，帶領(lǐng)組織農(nóng)2 民工施工。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患在實際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。工程實際承包人分包工程時與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入和信用評級方面進(jìn)行嚴(yán)格限制和控制。在對項目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。對信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時進(jìn)行通報表揚。對于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴(yán)肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時，引導(dǎo)鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞