建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的成因及法律途徑解決方法探析(編輯修改稿)
2025-01-19 00:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 告人承擔(dān)舉證責(zé)任。人大常委會制定的規(guī)定與法律地位相同，同時人大常委會制度的規(guī)定是對勞動法的制定《廣東省工資支付條例》第四十四條 因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負有舉證責(zé)任。用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障部門、勞動爭議仲裁委員會或者人民法院可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認定。在其他領(lǐng)域已多有運用，如2002年9月1日《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定由醫(yī)方對其醫(yī)療行為負舉證責(zé)任。寧廈銀川勞動監(jiān)察大隊采取“舉證責(zé)任倒置”的辦法，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資難題，僅今年下半年，該市已立案198起，為農(nóng)民工討回工資180多萬元。②勞動監(jiān)察立法 目前，勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定勞動監(jiān)察部門只能有罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令欠薪單位與支付補償金三種手段，沒有賦予勞動保障部門行政強制權(quán)力或先行扣押、查封、變賣欠薪單位資產(chǎn)的權(quán)力，沒有法律的授權(quán)，勞動監(jiān)察部門也只有依程序辦事，因此立法機關(guān)應(yīng)制定《勞動監(jiān)察法》以法律的形式賦予勞動行政部門強制權(quán)力，先行扣押欠薪企業(yè)的資產(chǎn)則能最大程序維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。江西省勞動保障監(jiān)察條例》第27條第2款規(guī)定，“勞動保障行政部門在對用人單位克扣或者無正當(dāng)理由拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費及職業(yè)介紹機構(gòu)騙取求職者中介服務(wù)費等案件進行調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報請本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押其價值相當(dāng)?shù)呢斘?。”該條款賦予了勞動保障部門在查處違法案件過程中的扣押權(quán)《江西省勞動保障監(jiān)察條例》是地方性法規(guī)，它是在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》是行政法規(guī)，立法層次高但是沒有設(shè)定扣押權(quán)。建議全國人大常委會委托國務(wù)院修改《勞動保障監(jiān)察條例》，在不與憲法、法律相抵觸的前提下，增加扣押權(quán)條款有條件地賦予勞動保障部門扣押權(quán)。 農(nóng)民工權(quán)益保護立法農(nóng)民工權(quán)益保護的立法一直不健全，相關(guān)的保障和管理措施跟不上，以及社會道德、文明等原因，導(dǎo)致進城務(wù)工人員在就業(yè)權(quán)利上不平等，在生產(chǎn)勞動中同工不同酬，同工不同權(quán)，工資報酬受到嚴重侵害等，并由此帶來一系列社會問題，而我國目前沒有一部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的專門法律。河南省政府出臺了《河南省進城務(wù)工人員權(quán)益保護辦法》并于2005年9月1日施行，該辦法把農(nóng)民工工資保障列為重點，該辦法第八條規(guī)定，用人單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和勞動合同的設(shè)立，按期支付進城務(wù)工人員的勞動報酬，并應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期支付 ，不得拖欠。河南省出臺的這部地方規(guī)章法律地位低，但是它是我國目前唯一一部專門保障農(nóng)民工權(quán)益的立法，這也說明了農(nóng)民工權(quán)益保護立法方面的欠缺。因此，國家立法機關(guān)加緊制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護法，以法律的高度規(guī)定農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。（二）建筑立法方面，解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題需要涉及修改《建筑法》（1）規(guī)定建筑單位開工前向建設(shè)行政部門交納工資保障金。規(guī)定參與建筑工程項目招標(biāo)的施工單位和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位要按中標(biāo)價繳納一定比例的“農(nóng)民工工資保證金”，設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。這樣安排是因為建設(shè)建設(shè)行政部門依法管
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