建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的成因及法律途徑解決方法探析(完整版)
【正文】 付，而后是責(zé)令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責(zé)令欠薪單位限期支付，未限期支付，則以拒絕勞動監(jiān)察，則對該單位下達(dá)聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。其中包括季節(jié)工，勞務(wù)承包工。而且工資單不在農(nóng)民工手中，用人單位還有捏造證據(jù)，黑錢的情況發(fā)生，這些導(dǎo)致農(nóng)民工無力舉證。②勞動監(jiān)察立法 目前，勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定勞動監(jiān)察部門只能有罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令欠薪單位與支付補償金三種手段，沒有賦予勞動保障部門行政強制權(quán)力或先行扣押、查封、變賣欠薪單位資產(chǎn)的權(quán)力，沒有法律的授權(quán)，勞動監(jiān)察部門也只有依程序辦事，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《勞動監(jiān)察法》以法律的形式賦予勞動行政部門強制權(quán)力，先行扣押欠薪企業(yè)的資產(chǎn)則能最大程序維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法一直不健全，相關(guān)的保障和管理措施跟不上，以及社會道德、文明等原因，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)權(quán)利上不平等，在生產(chǎn)勞動中同工不同酬，同工不同權(quán)，工資報酬受到嚴(yán)重侵害等，并由此帶來一系列社會問題，而我國目前沒有一部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門法律。對于拒絕繳納保障金建設(shè)施工單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書，清理出建筑市場。適用法律人人平等是法律的基本原則。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會主義的私人財產(chǎn)關(guān)系；犯罪的客觀方面是欠薪者實施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會給他人利益、社會秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生。各級行政執(zhí)法部門對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信譽、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)書(欠條)公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強制從工程款中劃拔。（六）通過法律援助途徑保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益（四）制定地方性法規(guī)，加大立法力度我國《立法法》第63條規(guī)定“省，自治區(qū)、省轄市人民代表大會極其常委會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)”?，F(xiàn)實中，如果民工私自變賣了工地的材料，可能要以職務(wù)侵占罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。規(guī)范建筑市場，建立勞務(wù)分包制度，取消包工頭，成立有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。（2）規(guī)定開發(fā)商和建設(shè)單位共同承擔(dān)工資支付連帶責(zé)任。河南省出臺的這部地方規(guī)章法律地位低，但是它是我國目前唯一一部專門保障農(nóng)民工權(quán)益的立法，這也說明了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法方面的欠缺?！痹摋l款賦予了勞動保障部門在查處違法案件過程中的扣押權(quán)《江西省勞動保障監(jiān)察條例》是地方性法規(guī)，它是在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。舉證責(zé)任倒置有理論上的依據(jù)，第一，舉證難易，第二，保護(hù)弱者，最高法院1992年《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第74第以下案件實行證明責(zé)任的倒置，第6條（2）規(guī)定用人單位的義務(wù)。下面的例子很能說明問題：杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個農(nóng)民工工資30多萬
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