【文章內(nèi)容簡介】 來進行處理，增加了處理的難度，吃虧的往往是農(nóng)民工。再則一些勞務(wù)分包商、包工頭與建設(shè)施工單位在材料的使用、工程款的最后結(jié)算上發(fā)生矛盾和糾紛，也打著農(nóng)民工工資拖欠理由到勞動保障部門反映，讓勞動保障部門不明情況而耗去大量的人力、物力、精力介入?yún)f(xié)調(diào)解決。他們這種打著農(nóng)民工工資拖欠理由來解決工程合同（經(jīng)濟合同）糾紛的行為，也給社會造成負面影響。一些施工企業(yè)和“老板”在利益的驅(qū)動下，惡意克扣和拖欠工資。他們總是尋找種種理由，把責任推到農(nóng)民工身上。（二）解決拖欠農(nóng)民工工資問題面臨的困難政策及法律不健全。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。對于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項目承包人缺少強制手段，無法采取有效措施。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為。二是行業(yè)違規(guī)操作，法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法部門監(jiān)督不力，保障措施不到位，嚴重影響農(nóng)民工工資的清欠工作。三是隨著形勢的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度在實施中也遇到新的問題和矛盾，農(nóng)民工工資保障金 3%的繳存比例對一些冒險違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對外來建筑施工企業(yè)），遠不夠制約（一般工程中人工工資最低也在 30%左右）。繳存農(nóng)民工工資保障金制度上沒有對開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)有明確的制約機制，讓開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)對拖欠農(nóng)民工工資的問題缺乏責任意識和足夠重視，在工程款的撥付或資金的落實到位上不及時或態(tài)度不積極，特別是開發(fā)商。經(jīng)濟承包關(guān)系和勞動關(guān)系混為一談。投訴舉報或清欠工作中經(jīng)常碰到承包人或小包工頭在工程完工后，因工作量、結(jié)算工資數(shù)額以及以施工質(zhì)量、工期等經(jīng)濟承包關(guān)系問題上出現(xiàn)糾紛或扯皮，工程款不到位或結(jié)算不了，而帶著農(nóng)民工借口工資拖欠理由向相關(guān)部門施壓解決或借口克扣工資甚至攜款逃匿的情況，也有層層轉(zhuǎn)包致使拖欠工資難以認定的情況。這些把經(jīng)濟承包關(guān)系和勞動關(guān)系混為一談的問題給解決拖欠農(nóng)民工工資工作帶來一定難度，也造成農(nóng)民工工資解決的困難。這些問題確實令人深思、難以釋懷。建筑行業(yè)“泡沫化”的現(xiàn)象比較嚴重。人人以為只要涉及建筑行業(yè)就能賺錢，就能賺大錢，特別是一些小包工頭，對自身的資金能力，技術(shù)力量，管理水平等估計不足，盲目的承接工程，一旦虧本以后，就無力承擔農(nóng)民工的工資。盲目貪大投資。少數(shù)開發(fā)項目，開放建設(shè)單位盲目貪大投資規(guī)模，在明知自己不具備這樣的能力的情況下，盲目上馬，急于施工，使得資金鏈不能形成良性循環(huán)，開發(fā)建設(shè)單位沒有足夠的資金滿足施工企業(yè)工程進度的需要，施工企業(yè)也沒有墊付資金的能力，往往形成大量的工程款不能按時撥付到位，施工企業(yè)也就無力支付農(nóng)民工的工資。體制問題和制度建設(shè)的相對滯后，造成農(nóng)民工工資解決的困難。在市場經(jīng)濟體制下，由于行業(yè)管理規(guī)則，導致民工工資拖欠難以解決。從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度措施又相對滯后，在解決拖欠農(nóng)民工工資問題時需要眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按權(quán)限行事，造成農(nóng)民工工資解決的困難。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。四、積極探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題對策解決拖欠農(nóng)民工工資問題的關(guān)鍵是積極探索建立政策保障、機制健全，職責明確、監(jiān)管有力，管理有序、措施有效的長效機制。(一)進一步提高認識，切實把農(nóng)民工欠薪保障制度問題作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來落實。近年來，縣委縣政府高度重視職工的工資權(quán)益，縣政府相繼制訂出臺了保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理辦法?？h勞動保障部門也進一步加大了工作力度，建立了預警機制。這些制度在維護勞動者合法權(quán)益，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮了重要作用。但是我們必須清醒地看到，我縣在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的任務(wù)仍然十分艱巨。全縣在制度治理農(nóng)民工欠薪和解決拖欠農(nóng)民工工資方面問題，單靠救火式的應(yīng)急處置是不行的。各級政府各有關(guān)部門必須按照制度治理的要求，著眼于從源頭上解決問題，必須建立治理企業(yè)欠薪的長效機制。認識上的統(tǒng)一，必然會帶來行動上的同步，在治理我縣拖欠農(nóng)民工工資建立欠薪保障制度問題上應(yīng)當樹立以下觀念：第一，它是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的必然要求，對做好我縣農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作具有重要意義。第二，它的建立和實施程度在一定意義上影響我縣城市化、現(xiàn)代化進程的步伐，大量的農(nóng)村勞動力流入城市，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鋭趧訄蟪隀?quán)益獲得救濟得到保障是首要條件。第三，開展制度治理欠薪工作，是深入貫徹我縣建設(shè)“平安 XX”制度戰(zhàn)略的要求。也是持續(xù)改善我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。第四，開展制度治理欠薪工作，是堅持以人為本的要求。只有每個勞動者的工資權(quán)得到制度的切實保護，才能為人的全面發(fā)展提供基本保證，也才能體現(xiàn)人的社會價值和尊嚴，社會才能更加和諧，人民的生活才能更加安康。第五、開展制度治理欠薪工作，是一項長期重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)采取各種措施，運用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立措施有效的長效機制，切實維護和鞏固勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進一步加快發(fā)展營造公平公正的良好法制環(huán)境。(二)著眼治本，進一步健全完善企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度。為了從源頭上治理和預防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。建議進一步健全完善我縣建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度，更好的、有力的進一步發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度的重要作用。一是繳存保障金比例可實行 3%到 10%一個范圍浮動比例繳存，對一些冒險違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對外來建筑施工企業(yè)），開發(fā)商、勞務(wù)分包企業(yè)，以及不誠信施工企業(yè)可實行最高比例繳存。二是對工程投資總額較大、工期較長的工程，可在繳存農(nóng)民工工資保障金制度上明確分或分進度繳存，這便于有規(guī)定可操作。三是對不屬于建設(shè)局職能范圍辦理開工許可證制約之外的水利、交通、電信、電力等盲區(qū)行業(yè)建設(shè)工程繳存農(nóng)民工工資保障金，也應(yīng)當建立前置把關(guān)制約機制。四是因勞動保障行政部門在職能上沒有開工許可或停工整改可利用的強制措施監(jiān)管手段對建設(shè)工程項目進行制約或查處職能，建議收取保障金的職能劃歸建設(shè)各行業(yè)主管部門負責，勞動保障、紀委監(jiān)察、財政幾家每年可定期或不定期對建設(shè)各行業(yè)主管部門執(zhí)行繳存農(nóng)民工工資保障金制度情況進行監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行新建工程繳存工資保障金制度是解決拖欠農(nóng)民工工資問題積極有效的措施和辦法。堅持“誰主管，誰負責”的原則，進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)，對不繳存工資保障金的建設(shè)單位、總承包施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，建設(shè)行業(yè)行政主管部門不發(fā)放施工許可證，對已開工的要責令停工，并追究相關(guān)部門和責任人的責任，屬違法、違紀的嚴厲查處。從而將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度全面落實到位?？稍诒究h企業(yè)中試行設(shè)立工資預留賬戶制度 。為了更有效預防和處置工資拖欠事件，加大企業(yè)欠薪應(yīng)急保障制度力度?？稍诒究h轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)中試行設(shè)立項目工程總造價一定比例的工資預留賬戶制度，企業(yè)預留部分資金專項用于發(fā)生欠薪時支付勞動者工資的應(yīng)急保障。在企業(yè)中設(shè)立工資預留賬戶，更有利于拖欠工資問題的解決。4，建立企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度。為更有效預防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，從監(jiān)管制度上來加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實際、建議在《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺相配套的監(jiān)管辦法。更具體明確用工責任主體與自然人關(guān)系、企業(yè)工資支付管理各責任方、企業(yè)工資支付內(nèi)部管理行為規(guī)范要求、企業(yè)工資支付不良行為記錄制度及使用限制、違反工資支付管理規(guī)定查處責任落實等方面的綜合監(jiān)管制度措施。（三）加強領(lǐng)導、明確責任、互相配合、協(xié)同解決，抓好落實和從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定切實可行的有關(guān)制度，加大監(jiān)管力度。加強領(lǐng)導、明確責任、互相配合、協(xié)同解決，抓好落實。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及的各部門、各方面、各項工作，都是有機聯(lián)系，相互制約的，都是農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障整個鏈條上的環(huán)節(jié)，和諧地相互配合，有利于發(fā)揮最大的功效。一是進一步建立健全解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議制度，強化解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導體制，切實加強領(lǐng)導。二是實行綜合治理、各司其職，分工協(xié)作原則。要著眼整體、注重系統(tǒng)，形成多部門共同參與的維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的內(nèi)向型聯(lián)動機制，實質(zhì)性地定期與不定期的開展以維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益為主要內(nèi)容的企業(yè)勞動用工專項整治。三是根據(jù)政府行政問責四項制度要求，建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責任追究制度。政府或紀委監(jiān)察部門可與建設(shè)單位負責人簽訂《某某工程解決拖欠農(nóng)民工工資問題目標考核責任書》，明確責任落實，同時把解決拖欠農(nóng)民工工資問題與考核領(lǐng)導干部政績掛鉤，拖欠農(nóng)民工工資問題解決不好引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，依法追究相關(guān)人員的責任。四是針對有些行業(yè)欠薪鏈條過長，違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，建立建設(shè)領(lǐng)域總包單位與分包單位之間的工資支付連帶責任制度。五是勞動保障部門和相關(guān)部門要進一步的加大對我縣已出臺的保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的宣傳力度，加強對建筑施工單位執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理制度的監(jiān)控和日常巡查工作。加強勞動保障行政部門對農(nóng)民工欠薪問題的執(zhí)法能力，尤其快速處理能力。建議賦予勞動保障行政部門申請人民法院對欠薪的用人單位的財產(chǎn)實行暫行扣押或者財產(chǎn)保全的權(quán)力，克服欠薪者逃逸后不能及時保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益的程序性缺陷，也能避免欠薪者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。加強同人民法院的配合，建立欠薪突發(fā)事件的快速受理、快速查處、快速處理、快速執(zhí)行的綠色**，切實提高對欠薪突發(fā)事件的快速處理能力。從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定切實可行的有關(guān)制度，加大監(jiān)管力度。一是建設(shè)行政部門負責規(guī)范建筑市場秩序，加強市場監(jiān)管，積極配合勞動保障監(jiān)察部門的工作。建立防范拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生的制約機制，建立并依法實施勞動用工和工資支付監(jiān)管制度。施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的一律嚴禁參與新建工程的招投標。對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)承建的工程，拖欠農(nóng)民工工資問題未解決前可以責令停工整改或一律不予辦理驗收備案手續(xù)。建立《建筑企業(yè)動態(tài)管理辦法》，嚴格執(zhí)行建筑企業(yè)市場準入和清除制度，在一定時期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標、承包項目等，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。建立《建筑工程人工費保證金制度》，即在工程開工前，建設(shè)單位、施工單位可按照不低于人工費總價的 50%辦理人工費擔保。施工中一旦發(fā)生人工費拖欠，經(jīng)核實后，可直接從責任方的擔保費中支付。三是建設(shè)業(yè)主單位是第一監(jiān)管單位，應(yīng)對施工單位農(nóng)民工工資支付管理，以及發(fā)放情況進行全程監(jiān)控，可與建設(shè)施工單位簽訂目標責任書，強化責任落實和責任意識。在每次撥付工程款時，應(yīng)查對施工單位直接發(fā)放或直接監(jiān)管發(fā)放的工資表，確認施工單位沒有拖欠工資，才能按合同約定撥付工程款。四是在一手抓企業(yè)工資支付保障制度監(jiān)管的同時，另一手抓建筑業(yè)企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。因為后者對發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)的社會懲戒力度更大，影響更廣。（四）建立規(guī)范有序的建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)市場。截至目前，我縣無一家建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司。很多建筑施工企業(yè)建設(shè)工程都是使用無資質(zhì)（或自然人包工頭）的勞務(wù)隊伍參與工程施工，勞務(wù)上多數(shù)是口頭承包協(xié)議，缺乏法律依據(jù)。勞動關(guān)系的不明確，易造成用工或勞資糾紛。因此，在我縣成立建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司勢在必行，行業(yè)歸口建設(shè)行政主管部門管理。同時，加大對建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴禁使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與工程施工，嚴禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。（五）深入開展普法宣傳，加強政策法規(guī)宣傳教育。造成拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的，最終受害的是農(nóng)民工這部分弱勢群體。深入開展普法宣傳，增強建設(shè)方、施工方懂法、守法意識和提高勞動者合法權(quán)益自我保護意識，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系意義重大。深入開展普法宣傳教育，強化工程建設(shè)方執(zhí)行行業(yè)法律法規(guī)的意識。建設(shè)行政主管部門狠抓行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)知識的宣傳、教育和培訓，強化工程建設(shè)各方，特別是建設(shè)方、施工方遵守《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)的意識。每年，除分期分批對施工企業(yè)的法人、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)教育外，還應(yīng)對他們進行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓，使其懂法、守法，教育各方信守合同。深入貫徹實施《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，提高勞動合同的簽訂率?！秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽嵤l例》的實施，對于規(guī)范用人單位的用工行為，保護勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系意義重大。勞動保障行政部門一是在建設(shè)領(lǐng)域用人單位和農(nóng)民工中廣泛宣傳《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，使用人單位、農(nóng)民工領(lǐng)會法的精神，掌握法的內(nèi)容，增強法律意識，促進法的實施。針對農(nóng)民工的實際情況，探索制定《建筑企業(yè)簡易勞動合同》，進一步規(guī)范和加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同管理。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加大對建設(shè)領(lǐng)域用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查工作；向社會公布舉報、投訴電話，及時有效處理舉報、投訴案件。以使用農(nóng)民工相對集中的建筑企業(yè)為重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展簽訂勞動合同的專項執(zhí)法檢查，督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，確?！秳趧雍贤▽嵤l例》的貫徹實施深入推進。第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策強化制度建設(shè) 嚴格責任落實——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策導語：“農(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問