【正文】 往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。加大對建設(shè)領(lǐng)域用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查工作；向社會公布舉報、投訴電話，及時有效處理舉報、投訴案件?！秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽嵤l例》的實施，對于規(guī)范用人單位的用工行為，保護勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系意義重大。深入開展普法宣傳教育，強化工程建設(shè)方執(zhí)行行業(yè)法律法規(guī)的意識。同時，加大對建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴禁使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與工程施工，嚴禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。截至目前，我縣無一家建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司。在每次撥付工程款時，應(yīng)查對施工單位直接發(fā)放或直接監(jiān)管發(fā)放的工資表，確認施工單位沒有拖欠工資，才能按合同約定撥付工程款。建立《建筑企業(yè)動態(tài)管理辦法》，嚴格執(zhí)行建筑企業(yè)市場準入和清除制度，在一定時期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標、承包項目等，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。一是建設(shè)行政部門負責(zé)規(guī)范建筑市場秩序，加強市場監(jiān)管，積極配合勞動保障監(jiān)察部門的工作。加強勞動保障行政部門對農(nóng)民工欠薪問題的執(zhí)法能力，尤其快速處理能力。三是根據(jù)政府行政問責(zé)四項制度要求，建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任追究制度。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及的各部門、各方面、各項工作，都是有機聯(lián)系，相互制約的，都是農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障整個鏈條上的環(huán)節(jié)，和諧地相互配合，有利于發(fā)揮最大的功效。為更有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，從監(jiān)管制度上來加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實際、建議在《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺相配套的監(jiān)管辦法。為了更有效預(yù)防和處置工資拖欠事件，加大企業(yè)欠薪應(yīng)急保障制度力度。嚴格執(zhí)行新建工程繳存工資保障金制度是解決拖欠農(nóng)民工工資問題積極有效的措施和辦法。一是繳存保障金比例可實行 3%到 10%一個范圍浮動比例繳存，對一些冒險違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對外來建筑施工企業(yè)），開發(fā)商、勞務(wù)分包企業(yè)，以及不誠信施工企業(yè)可實行最高比例繳存。應(yīng)采取各種措施，運用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立措施有效的長效機制，切實維護和鞏固勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進一步加快發(fā)展營造公平公正的良好法制環(huán)境。也是持續(xù)改善我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。各級政府各有關(guān)部門必須按照制度治理的要求，著眼于從源頭上解決問題，必須建立治理企業(yè)欠薪的長效機制?？h勞動保障部門也進一步加大了工作力度，建立了預(yù)警機制。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。少數(shù)開發(fā)項目，開放建設(shè)單位盲目貪大投資規(guī)模，在明知自己不具備這樣的能力的情況下，盲目上馬，急于施工，使得資金鏈不能形成良性循環(huán)，開發(fā)建設(shè)單位沒有足夠的資金滿足施工企業(yè)工程進度的需要，施工企業(yè)也沒有墊付資金的能力，往往形成大量的工程款不能按時撥付到位，施工企業(yè)也就無力支付農(nóng)民工的工資。這些問題確實令人深思、難以釋懷。繳存農(nóng)民工工資保障金制度上沒有對開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)有明確的制約機制，讓開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)對拖欠農(nóng)民工工資的問題缺乏責(zé)任意識和足夠重視，在工程款的撥付或資金的落實到位上不及時或態(tài)度不積極，特別是開發(fā)商。對于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項目承包人缺少強制手段，無法采取有效措施。一些施工企業(yè)和“老板”在利益的驅(qū)動下，惡意克扣和拖欠工資。包工頭與農(nóng)民工之間就工程質(zhì)量、工程進度、工期以及材料的使用、工程款的結(jié)算等方面往往只有口頭約定，沒有簽定明確具體的施工合同。還有不少外來建筑施工企業(yè)只考慮到自己是過客建筑商，認識上追求利益最大化，根本不注重企業(yè)形象和誠信，守法意識也不強，對勞動者工資能拖則拖、能欠的則欠，磨到工程完工驗收后，拍屁股一走了之。一是對開發(fā)商無繳存工資保障金制度制約。給政府勞動保障部門解決拖欠工資的問題增加了難度。勞動力過剩，農(nóng)民工成為弱勢群體。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，往往空口無憑。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動合同的實際簽訂率并不令人滿意。由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的普遍存在，包工頭似乎已經(jīng)是建筑業(yè)的一種無法擺脫的頑癥，建筑領(lǐng)域的資金供給鏈無形的越拉越長，一般情況下需經(jīng)過建設(shè)方總承包人轉(zhuǎn)包人分包人包工頭—班組長，才能流向民工。施工企業(yè)墊資施工造成民工工資拖欠。欠民工的是班組長，欠班組長的是包工頭，欠包工頭的是項目經(jīng)理，欠項目經(jīng)理的才是建筑商。工人平時只能領(lǐng)取飯菜票或借支生活費，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。其產(chǎn)生拖欠的原因和解決拖欠問題面臨的困難:（一）產(chǎn)生農(nóng)民工工資拖欠的主要原因工人與建筑企業(yè)、包工頭的關(guān)系是形成工資拖欠的根本原因。當(dāng)前，在解決拖欠的制度和機制上還不十分健全。在網(wǎng)站、窗口出公布維權(quán)電話，在工地設(shè)立維權(quán)告知牌等，便于農(nóng)民工投訴、舉報，維護農(nóng)民工自身的合法權(quán)益。XX 縣 2007 年制定出臺了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實施辦法（暫行）》、在此基礎(chǔ)上，2009 年又制定出臺了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強對建筑企業(yè)的監(jiān)管，今年又專門制定了《XX縣人事和勞動社會保障局關(guān)于處置勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立完善勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警機制，有效預(yù)防和減少勞動群體性突發(fā)事件的發(fā)生。三是設(shè)立投訴舉報綠色**。我縣在搞好投訴舉報的同時，順藤摸瓜，主動出擊，縣勞動保障行政部門認真履行牽頭部門的職責(zé)，將解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為勞動保障重點工作。此類案件的發(fā)生，給一些農(nóng)民工造成了經(jīng)濟上的損失和精神上的傷害，從而導(dǎo)致有的農(nóng)民工產(chǎn)生過激行為，影響了正常的社會秩序，損害了社會的公平和正義。農(nóng)民工已成為 XX 城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的一支新型勞動大軍，成為 XX 縣產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。第三篇：對于解決拖欠農(nóng)民工工資問題對策研究關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題對策研究“近幾年，在縣委、縣政府的高度重視，形成以勞動保障行政部門為主，相關(guān)部門緊密配合的良好機制下，隨著勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對解決拖欠農(nóng)民工工資工作力度的加大，群發(fā)性、突發(fā)性、大規(guī)模的拖欠工資行為在一定程度得到了扼止，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了一定成效，有力的維護了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障了社會穩(wěn)定。（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁，可以去法院起訴。不少用人單位正是利用了這個法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對欠薪者加大處罰很有必要。為了保護勞動者的合法利益，法律有必要規(guī)定強制企業(yè)與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動合同，對拒絕簽定勞動合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。（三）落實勞動合同制度，規(guī)制用人單位《勞動法》第條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實行“月薪制”有一定的關(guān)系。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。但解決勞動爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。按規(guī)定，行政處理決定有個月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強制執(zhí)行。⒊行政處理程序的時間過長。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。有的建筑公司承建工程項目實收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。因為每分包一次，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。惡性競爭導(dǎo)致的一個直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競爭導(dǎo)致墊資施工。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動輒投資幾百萬、上千萬，本級財政無力支付，就利用政府信譽拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，非常必要。由勞動保障部門牽頭，聯(lián)席會議成員單位由建設(shè)、水利、交通、財政、工會、公安、司法等單位組成，各單位根據(jù)職責(zé)職能，各司其責(zé)，互相配合，定期召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況。各地勞動爭議仲裁委員會要開辟維權(quán)“綠色通道”，切實把勞動爭議消除在萌芽狀態(tài)。加強勞動保障日常巡查和工資支付專項檢查，督促企業(yè)依法及時足額支付職工工資。勞動保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評價用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。其主要針對農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時性的生活救濟。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動保障行政部門確認建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各級司法部門要確定法律援助機構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強制執(zhí)行效力公證。同時，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識，增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。投訴舉報是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護合法權(quán)益，勞動監(jiān)察部門和工會要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開方便之門，做到有訴必接，有案必查、有查必果。勞動保障部門和法院等也對欠薪企業(yè)加大了追討和懲罰力度。施工方先墊付制度是屬于目前的財政撥款制度問題，雖然大家屢屢呼吁，但卻一直難改。二是由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機制缺乏，導(dǎo)致對欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。但對漠視法律和責(zé)任感的開發(fā)商，難道執(zhí)法部門就聽之任之絲毫沒有辦法？對這樣黑心老板為何不強制執(zhí)行？國家有保障農(nóng)民工的法律，政府有監(jiān)管開發(fā)商履行義務(wù)的執(zhí)法人員，為何，在這樣的情況下，農(nóng)民工討薪事件仍在持續(xù)、加溫上演！筆者認為：一是我國就業(yè)難問題不可能在短時間內(nèi)解決，勞動力供過于求將是一個長期的現(xiàn)象，用工單位和個人就可以在勞動力市場中居于強勢地位，為了實現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。目前政府的工程款給付制度存在嚴重缺陷，我國目前的不少工程項目，尤其是政府工程，一般采取先建后補，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。據(jù)我們所知，近年來，根據(jù)中央有關(guān)精神，各地已經(jīng)重視農(nóng)民工討薪問題并采取了一些事前設(shè)立關(guān)口預(yù)防、事后建立追討補償?shù)葯C制。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問題，一定要從機制和法制上著手，既要有行政機關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動仲裁委員會及司法機關(guān)采取勞動仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報投訴工作機制。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對重視勞動用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時進行宣傳報道，反之，對單位或個人給予曝光。各級財政和審計部門要加強對政府投資項目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴格超概算審查，對未經(jīng)批準超概算的，一律不予安排資金；各級公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門，對惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時立案偵查；對攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追討、打擊力度；對組織、煽動聚眾上訪，影響社會穩(wěn)定的，要依法嚴肅處理；各級工商部門在對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評授“誠信企業(yè)”稱號、評定誠信等級和受理企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)申請時，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動保障行政部門的意見，對存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號和評升誠信等級，已授予或評升的，取消稱號或降低信用等級，不予批準其設(shè)立分支機構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。房地產(chǎn)企業(yè)在無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強化勞務(wù)合同的權(quán)威性。八、建立欠薪企業(yè)排查機制，加強清欠工作力度。九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機制。十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級差甚至無資質(zhì)等級的建筑商便能通過借證競標等方式獲得工程項目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場的競爭。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級分包，不允許多級分包。在建筑市場盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對農(nóng)民工也搞惡意拖欠。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在落實勞動合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。但是各地從沒有工人得到過補償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。