【正文】 往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查工作；向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)有效處理舉報(bào)、投訴案件?！秳趧?dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義重大。深入開展普法宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)方執(zhí)行行業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)。同時(shí)，加大對(duì)建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴(yán)禁使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與工程施工，嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動(dòng)，禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。截至目前，我縣無一家建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司。在每次撥付工程款時(shí)，應(yīng)查對(duì)施工單位直接發(fā)放或直接監(jiān)管發(fā)放的工資表，確認(rèn)施工單位沒有拖欠工資，才能按合同約定撥付工程款。建立《建筑企業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入和清除制度，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進(jìn)入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標(biāo)、承包項(xiàng)目等，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。一是建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極配合勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的執(zhí)法能力，尤其快速處理能力。三是根據(jù)政府行政問責(zé)四項(xiàng)制度要求，建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任追究制度。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及的各部門、各方面、各項(xiàng)工作，都是有機(jī)聯(lián)系，相互制約的，都是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障整個(gè)鏈條上的環(huán)節(jié)，和諧地相互配合，有利于發(fā)揮最大的功效。為更有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，從監(jiān)管制度上來加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實(shí)際、建議在《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相配套的監(jiān)管辦法。為了更有效預(yù)防和處置工資拖欠事件，加大企業(yè)欠薪應(yīng)急保障制度力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建工程繳存工資保障金制度是解決拖欠農(nóng)民工工資問題積極有效的措施和辦法。一是繳存保障金比例可實(shí)行 3%到 10%一個(gè)范圍浮動(dòng)比例繳存，對(duì)一些冒險(xiǎn)違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對(duì)外來建筑施工企業(yè)），開發(fā)商、勞務(wù)分包企業(yè)，以及不誠信施工企業(yè)可實(shí)行最高比例繳存。應(yīng)采取各種措施，運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立措施有效的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和鞏固勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進(jìn)一步加快發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好法制環(huán)境。也是持續(xù)改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。各級(jí)政府各有關(guān)部門必須按照制度治理的要求，著眼于從源頭上解決問題，必須建立治理企業(yè)欠薪的長效機(jī)制?？h勞動(dòng)保障部門也進(jìn)一步加大了工作力度，建立了預(yù)警機(jī)制。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。少數(shù)開發(fā)項(xiàng)目，開放建設(shè)單位盲目貪大投資規(guī)模，在明知自己不具備這樣的能力的情況下，盲目上馬，急于施工，使得資金鏈不能形成良性循環(huán)，開發(fā)建設(shè)單位沒有足夠的資金滿足施工企業(yè)工程進(jìn)度的需要，施工企業(yè)也沒有墊付資金的能力，往往形成大量的工程款不能按時(shí)撥付到位，施工企業(yè)也就無力支付農(nóng)民工的工資。這些問題確實(shí)令人深思、難以釋懷。繳存農(nóng)民工工資保障金制度上沒有對(duì)開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)有明確的制約機(jī)制，讓開發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問題缺乏責(zé)任意識(shí)和足夠重視，在工程款的撥付或資金的落實(shí)到位上不及時(shí)或態(tài)度不積極，特別是開發(fā)商。對(duì)于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項(xiàng)目承包人缺少強(qiáng)制手段，無法采取有效措施。一些施工企業(yè)和“老板”在利益的驅(qū)動(dòng)下，惡意克扣和拖欠工資。包工頭與農(nóng)民工之間就工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工期以及材料的使用、工程款的結(jié)算等方面往往只有口頭約定，沒有簽定明確具體的施工合同。還有不少外來建筑施工企業(yè)只考慮到自己是過客建筑商，認(rèn)識(shí)上追求利益最大化，根本不注重企業(yè)形象和誠信，守法意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者工資能拖則拖、能欠的則欠，磨到工程完工驗(yàn)收后，拍屁股一走了之。一是對(duì)開發(fā)商無繳存工資保障金制度制約。給政府勞動(dòng)保障部門解決拖欠工資的問題增加了難度。勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工成為弱勢群體。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，往往空口無憑。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的實(shí)際簽訂率并不令人滿意。由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的普遍存在，包工頭似乎已經(jīng)是建筑業(yè)的一種無法擺脫的頑癥，建筑領(lǐng)域的資金供給鏈無形的越拉越長，一般情況下需經(jīng)過建設(shè)方總承包人轉(zhuǎn)包人分包人包工頭—班組長，才能流向民工。施工企業(yè)墊資施工造成民工工資拖欠。欠民工的是班組長，欠班組長的是包工頭，欠包工頭的是項(xiàng)目經(jīng)理，欠項(xiàng)目經(jīng)理的才是建筑商。工人平時(shí)只能領(lǐng)取飯菜票或借支生活費(fèi)，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。其產(chǎn)生拖欠的原因和解決拖欠問題面臨的困難:（一）產(chǎn)生農(nóng)民工工資拖欠的主要原因工人與建筑企業(yè)、包工頭的關(guān)系是形成工資拖欠的根本原因。當(dāng)前，在解決拖欠的制度和機(jī)制上還不十分健全。在網(wǎng)站、窗口出公布維權(quán)電話，在工地設(shè)立維權(quán)告知牌等，便于農(nóng)民工投訴、舉報(bào)，維護(hù)農(nóng)民工自身的合法權(quán)益。XX 縣 2007 年制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實(shí)施辦法（暫行）》、在此基礎(chǔ)上，2009 年又制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，今年又專門制定了《XX縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局關(guān)于處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立完善勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和減少勞動(dòng)群體性突發(fā)事件的發(fā)生。三是設(shè)立投訴舉報(bào)綠色**。我縣在搞好投訴舉報(bào)的同時(shí)，順藤摸瓜，主動(dòng)出擊，縣勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)真履行牽頭部門的職責(zé)，將解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作。此類案件的發(fā)生，給一些農(nóng)民工造成了經(jīng)濟(jì)上的損失和精神上的傷害，從而導(dǎo)致有的農(nóng)民工產(chǎn)生過激行為，影響了正常的社會(huì)秩序，損害了社會(huì)的公平和正義。農(nóng)民工已成為 XX 城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新型勞動(dòng)大軍，成為 XX 縣產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。第三篇：對(duì)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題對(duì)策研究關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題對(duì)策研究“近幾年，在縣委、縣政府的高度重視，形成以勞動(dòng)保障行政部門為主，相關(guān)部門緊密配合的良好機(jī)制下，隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資工作力度的加大，群發(fā)性、突發(fā)性、大規(guī)模的拖欠工資行為在一定程度得到了扼止，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了一定成效，有力的維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障了社會(huì)穩(wěn)定。（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰很有必要。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位《勞動(dòng)法》第條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時(shí)不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。但解決勞動(dòng)爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。按規(guī)定，行政處理決定有個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。⒊行政處理程序的時(shí)間過長。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。惡性競爭導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競爭導(dǎo)致墊資施工。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬、上千萬，本級(jí)財(cái)政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，非常必要。由勞動(dòng)保障部門牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位由建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、工會(huì)、公安、司法等單位組成，各單位根據(jù)職責(zé)職能，各司其責(zé)，互相配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開展情況。各地勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)要開辟維權(quán)“綠色通道”，切實(shí)把勞動(dòng)爭議消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和工資支付專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法及時(shí)足額支付職工工資。勞動(dòng)保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動(dòng)用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)司法部門要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。同時(shí)，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。投訴舉報(bào)是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開方便之門，做到有訴必接，有案必查、有查必果。勞動(dòng)保障部門和法院等也對(duì)欠薪企業(yè)加大了追討和懲罰力度。施工方先墊付制度是屬于目前的財(cái)政撥款制度問題，雖然大家屢屢呼吁，但卻一直難改。二是由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致對(duì)欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。但對(duì)漠視法律和責(zé)任感的開發(fā)商，難道執(zhí)法部門就聽之任之絲毫沒有辦法？對(duì)這樣黑心老板為何不強(qiáng)制執(zhí)行？國家有保障農(nóng)民工的法律，政府有監(jiān)管開發(fā)商履行義務(wù)的執(zhí)法人員，為何，在這樣的情況下，農(nóng)民工討薪事件仍在持續(xù)、加溫上演！筆者認(rèn)為：一是我國就業(yè)難問題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，勞動(dòng)力供過于求將是一個(gè)長期的現(xiàn)象，用工單位和個(gè)人就可以在勞動(dòng)力市場中居于強(qiáng)勢地位，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動(dòng)者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。目前政府的工程款給付制度存在嚴(yán)重缺陷，我國目前的不少工程項(xiàng)目，尤其是政府工程，一般采取先建后補(bǔ)，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。據(jù)我們所知，近年來，根據(jù)中央有關(guān)精神，各地已經(jīng)重視農(nóng)民工討薪問題并采取了一些事前設(shè)立關(guān)口預(yù)防、事后建立追討補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問題，一定要從機(jī)制和法制上著手，既要有行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及司法機(jī)關(guān)采取勞動(dòng)仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重視勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，反之，對(duì)單位或個(gè)人給予曝光。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金；各級(jí)公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)保障部門，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案偵查；對(duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追討、打擊力度；對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理；各級(jí)工商部門在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠信企業(yè)”稱號(hào)、評(píng)定誠信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動(dòng)保障行政部門的意見，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)和評(píng)升誠信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。房地產(chǎn)企業(yè)在無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞務(wù)合同的權(quán)威性。八、建立欠薪企業(yè)排查機(jī)制，加強(qiáng)清欠工作力度。九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議制度。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過借證競標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場的競爭。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包。在建筑市場盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。