【正文】 四、創(chuàng)新執(zhí)法手段和根治措施通過(guò)以上分析我們可以看到，農(nóng)民工工資拖欠屢禁不止最根本的原因就在于農(nóng)民工的法律地位沒(méi)有得到確定，法律沒(méi)有給予農(nóng)民工足夠的保護(hù)?？墒菬o(wú)論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，最終的結(jié)果都是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，受害者還是農(nóng)民工。要想有效解決農(nóng)民工工資被拖欠以及討薪難的問(wèn)題，顯然需要各方面有的放矢，齊抓共管。一些地方政府對(duì)欠薪問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，存在一些偏差和顧慮，認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會(huì)影響投資環(huán)境，對(duì)拖欠工資的行為漠然視之。目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，使得他們?cè)谇沸浇鉀Q時(shí)總是找不到正確的方法途徑。拖欠農(nóng)民工工資固然有農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄、討薪方式不當(dāng)?shù)仍?，但建筑領(lǐng)域自身運(yùn)作不規(guī)范、機(jī)制不健全以及政策法律上對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度不夠才是導(dǎo)致承包商或包工頭任意拖欠農(nóng)民工工資且屢禁不止的根本原因。農(nóng)民工是生活在城市里的一個(gè)特殊群體，他們來(lái)自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，盡管他們所得不多，但正是這不多的“所得”卻一直在困擾著他們農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常普遍。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)。推行銀行代發(fā)工資制度。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。（四）建立規(guī)范有序的建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)市場(chǎng)。五是勞動(dòng)保障部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步的加大對(duì)我縣已出臺(tái)的保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理制度的監(jiān)控和日常巡查工作?？稍诒究h企業(yè)中試行設(shè)立工資預(yù)留賬戶(hù)制度 。第三，開(kāi)展制度治理欠薪工作，是深入貫徹我縣建設(shè)“平安 XX”制度戰(zhàn)略的要求。盲目貪大投資。他們這種打著農(nóng)民工工資拖欠理由來(lái)解決工程合同（經(jīng)濟(jì)合同）糾紛的行為，也給社會(huì)造成負(fù)面影響。無(wú)奈的農(nóng)民工在施工方拖欠工資時(shí)又沒(méi)有據(jù)理力爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)的勇氣，致使應(yīng)得到的工資一拖再拖，數(shù)額越拖越大。建筑企業(yè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包造成的拖欠。勞動(dòng)保障部門(mén)在打整體戰(zhàn)上還有待于進(jìn)一步的整合和強(qiáng)化,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)存在拖欠行為的用人單位和大量使用農(nóng)民工的重點(diǎn)單位定期或不定期進(jìn)行跟蹤檢查和日常巡視監(jiān)察，有效預(yù)防和遏制拖欠工資行為的發(fā)生。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。但是各地從沒(méi)有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒(méi)有企業(yè)受到過(guò)處罰。而一旦權(quán)力介入工程全過(guò)程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無(wú)資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過(guò)借證競(jìng)標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，一定要從機(jī)制和法制上著手，既要有行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及司法機(jī)關(guān)采取勞動(dòng)仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說(shuō)要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制。二是由于法律法規(guī)不健全，長(zhǎng)效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致對(duì)欠薪問(wèn)題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。同時(shí)，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，通過(guò)廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀(guān)念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。勞動(dòng)保障部門(mén)要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書(shū)面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠(chéng)信度的重要依據(jù)。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題。⒊行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。農(nóng)民工已成為 XX 城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新型勞動(dòng)大軍，成為 XX 縣產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。XX 縣 2007 年制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實(shí)施辦法（暫行）》、在此基礎(chǔ)上，2009 年又制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，今年又專(zhuān)門(mén)制定了《XX縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局關(guān)于處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立完善勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和減少勞動(dòng)群體性突發(fā)事件的發(fā)生。工人平時(shí)只能領(lǐng)取飯菜票或借支生活費(fèi)，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的實(shí)際簽訂率并不令人滿(mǎn)意。一是對(duì)開(kāi)發(fā)商無(wú)繳存工資保障金制度制約。對(duì)于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項(xiàng)目承包人缺少?gòu)?qiáng)制手段，無(wú)法采取有效措施。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。應(yīng)采取各種措施，運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立措施有效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和鞏固勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進(jìn)一步加快發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好法制環(huán)境。為更有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從監(jiān)管制度上來(lái)加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實(shí)際、建議在《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相配套的監(jiān)管辦法。一是建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極配合勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的工作。同時(shí)，加大對(duì)建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與工程施工，嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏(yíng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，事后不懂得采用法律手段來(lái)依法討薪，依舊采用農(nóng)村的方法，上門(mén)去討債，有的甚至走上極端，自殺或報(bào)復(fù)，導(dǎo)致發(fā)生悲劇。特別是一些基層政府部門(mén)，國(guó)營(yíng)單位，國(guó)企等，本身各種款項(xiàng)在還未到位時(shí)就急忙開(kāi)工建設(shè)，而工期又較長(zhǎng)，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻不關(guān)注工程款能否到位、到位后流向何處。實(shí)際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個(gè)人一方面是在利用打工者怕索錢(qián)不當(dāng)反被炒魷魚(yú)的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢(qián)，一方面則是由于有關(guān)部門(mén)的處罰力度根本不能傷到自己的要害。（一）法律主體定位。因此，要杜絕發(fā)包方拖欠工程款的問(wèn)題，（1）、建委在建設(shè)工程審批上必須嚴(yán)格把關(guān)，只有工程款到位才能允許開(kāi)工。（二）建立情況報(bào)送制度?？梢悦鞔_的是農(nóng)民工與發(fā)包方是沒(méi)有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，但是遇到發(fā)包方拖欠工程款的時(shí)候農(nóng)民工可以求助于建委來(lái)解決。農(nóng)民工在討薪問(wèn)題上屢屢受到不公正待遇，在很大程度上是因?yàn)樗麄兊姆傻匚粵](méi)有得到充分的尊重。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過(guò)仲裁和法院審理也需一年左右的時(shí)間；仲裁申請(qǐng)時(shí)效短，起算點(diǎn)不明確，勞動(dòng)者常常因輕信雇主的承諾超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效，從而喪失通過(guò)仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。（三）公共權(quán)力對(duì)農(nóng)民工保護(hù)不力。抱著這種心理，才使得勞動(dòng)合同的簽訂難以落實(shí)。剩下的工資只能等到來(lái)年年底了，來(lái)年的工資還會(huì)繼續(xù)拖欠，這就形成了惡性循環(huán)，問(wèn)題越攢越多，無(wú)法根除。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素分析（一）勞動(dòng)合同簽訂率低勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。每年，除分期分批對(duì)施工企業(yè)的法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)，使其懂法、守法，教育各方信守合同。施工中一旦發(fā)生人工費(fèi)拖欠，經(jīng)核實(shí)后，可直接從責(zé)任方的擔(dān)保費(fèi)中支付。二是實(shí)行綜合治理、各司其職，分工協(xié)作原則。三是對(duì)不屬于建設(shè)局職能范圍辦理開(kāi)工許可證制約之外的水利、交通、電信、電力等盲區(qū)行業(yè)建設(shè)工程繳存農(nóng)民工工資保障金，也應(yīng)當(dāng)建立前置把關(guān)制約機(jī)制。但是我們必須清醒地看到，我縣在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上的任務(wù)仍然十分艱巨。投訴舉報(bào)或清欠工作中經(jīng)常碰到承包人或小包工頭在工程完工后，因工作量、結(jié)算工資數(shù)額以及以施工質(zhì)量、工期等經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)糾紛或扯皮，工程款不到位或結(jié)算不了，而帶著農(nóng)民工借口工資拖欠理由向相關(guān)部門(mén)施壓解決或借口克扣工資甚至攜款逃匿的情況，也有層層轉(zhuǎn)包致使拖欠工資難以認(rèn)定的情況。而我們行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督處罰，現(xiàn)行的政策或措施力度不夠，企業(yè)違法成本低于所獲利益，致使一些施工企業(yè)和“老板”敢于冒險(xiǎn)違法。形成拖欠后，從法律關(guān)系上來(lái)講，很難確定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系，特別是一些惡意拖欠的包工頭，無(wú)理的阻撓和干預(yù)，更加加大了我們調(diào)查取證的難度，從而加大了清欠工作的難度。這樣的“三角債”現(xiàn)狀，讓處于拖欠鏈條上的幾個(gè)環(huán)節(jié)，依靠自身力量都無(wú)法解決。三、當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資工作存在的主要問(wèn)題拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，涉及到社會(huì)系統(tǒng)管理的方方面面。其作法：一是按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市委、省、市政府的要求，建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類(lèi)違法行為的目的。（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)《勞動(dòng)法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。目前由于受?chē)?guó)家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，專(zhuān)款專(zhuān)用；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。還有些項(xiàng)目年初開(kāi)始但卻在年末財(cái)政撥款才能到，財(cái)政部門(mén)是有責(zé)任的。這個(gè)制度不改，農(nóng)民工欠薪估計(jì)永遠(yuǎn)解決不了。四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、發(fā)生過(guò)拖欠的企業(yè)和勞動(dòng)派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對(duì)曾發(fā)生過(guò)拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。⒉惡意拖欠。⒋不遵守《勞動(dòng)法》。年各地對(duì)農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。在對(duì)《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。二、近年來(lái)解決拖欠農(nóng)民工工資工作的主要成果及作法近年來(lái)，XX 縣委、縣政府對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視，各項(xiàng)政策措施相繼出臺(tái)，各職能部門(mén)通力協(xié)作，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作扎實(shí)有力，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作上，2007 年至今共接待投訴、舉報(bào)拖欠農(nóng)民工工資案件 187 起，涉及農(nóng)