【正文】 四、創(chuàng)新執(zhí)法手段和根治措施通過以上分析我們可以看到，農(nóng)民工工資拖欠屢禁不止最根本的原因就在于農(nóng)民工的法律地位沒有得到確定，法律沒有給予農(nóng)民工足夠的保護?？墒菬o論在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終的結(jié)果都是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，受害者還是農(nóng)民工。要想有效解決農(nóng)民工工資被拖欠以及討薪難的問題，顯然需要各方面有的放矢，齊抓共管。一些地方政府對欠薪問題沒有足夠的認(rèn)識，存在一些偏差和顧慮，認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，對拖欠工資的行為漠然視之。目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識，使得他們在欠薪解決時總是找不到正確的方法途徑。拖欠農(nóng)民工工資固然有農(nóng)民工自身法律意識淡薄、討薪方式不當(dāng)?shù)仍颍ㄖI(lǐng)域自身運作不規(guī)范、機制不健全以及政策法律上對農(nóng)民工保護力度不夠才是導(dǎo)致承包商或包工頭任意拖欠農(nóng)民工工資且屢禁不止的根本原因。農(nóng)民工是生活在城市里的一個特殊群體，他們來自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等，勞動強度大、收入報酬低的工作，盡管他們所得不多，但正是這不多的“所得”卻一直在困擾著他們農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常普遍。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。推行銀行代發(fā)工資制度。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。（四）建立規(guī)范有序的建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)市場。五是勞動保障部門和相關(guān)部門要進一步的加大對我縣已出臺的保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的宣傳力度，加強對建筑施工單位執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理制度的監(jiān)控和日常巡查工作?？稍诒究h企業(yè)中試行設(shè)立工資預(yù)留賬戶制度 。第三，開展制度治理欠薪工作，是深入貫徹我縣建設(shè)“平安 XX”制度戰(zhàn)略的要求。盲目貪大投資。他們這種打著農(nóng)民工工資拖欠理由來解決工程合同（經(jīng)濟合同）糾紛的行為，也給社會造成負(fù)面影響。無奈的農(nóng)民工在施工方拖欠工資時又沒有據(jù)理力爭、討價還價的勇氣，致使應(yīng)得到的工資一拖再拖，數(shù)額越拖越大。建筑企業(yè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包造成的拖欠。勞動保障部門在打整體戰(zhàn)上還有待于進一步的整合和強化,調(diào)整勞動關(guān)系工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在開展好專項檢查活動的基礎(chǔ)上，進一步加強對存在拖欠行為的用人單位和大量使用農(nóng)民工的重點單位定期或不定期進行跟蹤檢查和日常巡視監(jiān)察，有效預(yù)防和遏制拖欠工資行為的發(fā)生。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費用、速審理、快執(zhí)行。還可運用市場機制預(yù)防新增欠款，按照國際通行做法，逐步在所有工程項目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無效之后，才走仲裁之路的，且不說時效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問題，在行政干預(yù)都無效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時候，拿什么來交仲裁費？而若進入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。但是各地從沒有工人得到過補償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級差甚至無資質(zhì)等級的建筑商便能通過借證競標(biāo)等方式獲得工程項目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場的競爭。十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問題，一定要從機制和法制上著手，既要有行政機關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動仲裁委員會及司法機關(guān)采取勞動仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報投訴工作機制。二是由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機制缺乏，導(dǎo)致對欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。同時，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識，增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。勞動保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評價用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，非常必要。因為每分包一次，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。⒊行政處理程序的時間過長。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。為了保護勞動者的合法利益，法律有必要規(guī)定強制企業(yè)與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動合同，對拒絕簽定勞動合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。農(nóng)民工已成為 XX 城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的一支新型勞動大軍，成為 XX 縣產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。XX 縣 2007 年制定出臺了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實施辦法（暫行）》、在此基礎(chǔ)上，2009 年又制定出臺了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強對建筑企業(yè)的監(jiān)管，今年又專門制定了《XX縣人事和勞動社會保障局關(guān)于處置勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立完善勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警機制，有效預(yù)防和減少勞動群體性突發(fā)事件的發(fā)生。工人平時只能領(lǐng)取飯菜票或借支生活費，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動合同的實際簽訂率并不令人滿意。一是對開發(fā)商無繳存工資保障金制度制約。對于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項目承包人缺少強制手段，無法采取有效措施。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。應(yīng)采取各種措施，運用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立措施有效的長效機制，切實維護和鞏固勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進一步加快發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好法制環(huán)境。為更有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，從監(jiān)管制度上來加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實際、建議在《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺相配套的監(jiān)管辦法。一是建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場秩序，加強市場監(jiān)管，積極配合勞動保障監(jiān)察部門的工作。同時，加大對建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴(yán)禁使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與工程施工，嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風(fēng)險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關(guān)注的大事。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得采用法律手段來依法討薪，依舊采用農(nóng)村的方法，上門去討債，有的甚至走上極端，自殺或報復(fù)，導(dǎo)致發(fā)生悲劇。特別是一些基層政府部門，國營單位，國企等，本身各種款項在還未到位時就急忙開工建設(shè)，而工期又較長，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻不關(guān)注工程款能否到位、到位后流向何處。實際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個人一方面是在利用打工者怕索錢不當(dāng)反被炒魷魚的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢，一方面則是由于有關(guān)部門的處罰力度根本不能傷到自己的要害。（一）法律主體定位。因此，要杜絕發(fā)包方拖欠工程款的問題，（1）、建委在建設(shè)工程審批上必須嚴(yán)格把關(guān)，只有工程款到位才能允許開工。（二）建立情況報送制度?？梢悦鞔_的是農(nóng)民工與發(fā)包方是沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，但是遇到發(fā)包方拖欠工程款的時候農(nóng)民工可以求助于建委來解決。農(nóng)民工在討薪問題上屢屢受到不公正待遇，在很大程度上是因為他們的法律地位沒有得到充分的尊重。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時間；仲裁申請時效短，起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。（三）公共權(quán)力對農(nóng)民工保護不力。抱著這種心理，才使得勞動合同的簽訂難以落實。剩下的工資只能等到來年年底了，來年的工資還會繼續(xù)拖欠，這就形成了惡性循環(huán)，問題越攢越多，無法根除。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素分析（一）勞動合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。每年，除分期分批對施工企業(yè)的法人、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還應(yīng)對他們進行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)，使其懂法、守法，教育各方信守合同。施工中一旦發(fā)生人工費拖欠，經(jīng)核實后，可直接從責(zé)任方的擔(dān)保費中支付。二是實行綜合治理、各司其職，分工協(xié)作原則。三是對不屬于建設(shè)局職能范圍辦理開工許可證制約之外的水利、交通、電信、電力等盲區(qū)行業(yè)建設(shè)工程繳存農(nóng)民工工資保障金，也應(yīng)當(dāng)建立前置把關(guān)制約機制。但是我們必須清醒地看到，我縣在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的任務(wù)仍然十分艱巨。投訴舉報或清欠工作中經(jīng)常碰到承包人或小包工頭在工程完工后，因工作量、結(jié)算工資數(shù)額以及以施工質(zhì)量、工期等經(jīng)濟承包關(guān)系問題上出現(xiàn)糾紛或扯皮，工程款不到位或結(jié)算不了，而帶著農(nóng)民工借口工資拖欠理由向相關(guān)部門施壓解決或借口克扣工資甚至攜款逃匿的情況，也有層層轉(zhuǎn)包致使拖欠工資難以認(rèn)定的情況。而我們行政執(zhí)法部門監(jiān)督處罰，現(xiàn)行的政策或措施力度不夠，企業(yè)違法成本低于所獲利益，致使一些施工企業(yè)和“老板”敢于冒險違法。形成拖欠后，從法律關(guān)系上來講，很難確定雙方是否存在勞動關(guān)系，特別是一些惡意拖欠的包工頭，無理的阻撓和干預(yù)，更加加大了我們調(diào)查取證的難度，從而加大了清欠工作的難度。這樣的“三角債”現(xiàn)狀，讓處于拖欠鏈條上的幾個環(huán)節(jié)，依靠自身力量都無法解決。三、當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資工作存在的主要問題拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題，涉及到社會系統(tǒng)管理的方方面面。其作法：一是按照黨中央、國務(wù)院和省、市委、省、市政府的要求，建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議制度，強化了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達到震懾此類違法行為的目的。（二）落實《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動《勞動法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。施工企業(yè)不遵守《勞動法》的問題比較嚴(yán)重。由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，建設(shè)單位的信用意識不強。對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。目前由于受國家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地人力資源和社會保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用；人力資源和社會保障部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ谩＿€有些項目年初開始但卻在年末財政撥款才能到，財政部門是有責(zé)任的。這個制度不改，農(nóng)民工欠薪估計永遠解決不了。四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。加大對勞動密集型企業(yè)、發(fā)生過拖欠的企業(yè)和勞動派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控。⒉惡意拖欠。⒋不遵守《勞動法》。年各地對農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。在對《建筑法》的修改不能立即進行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款萬港元及監(jiān)禁一年。二、近年來解決拖欠農(nóng)民工工資工作的主要成果及作法近年來，XX 縣委、縣政府對解決拖欠農(nóng)民工工資問題高度重視，各項政策措施相繼出臺，各職能部門通力協(xié)作，勞動保障監(jiān)察工作扎實有力，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作上，2007 年至今共接待投訴、舉報拖欠農(nóng)民工工資案件 187 起，涉及農(nóng)