【正文】 第一篇：解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與思考解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與思考時下拖欠農(nóng)民工工資已成為社會的一大詬病，各級政府為解決農(nóng)民工被欠薪問題，采取多種措施來制止欠薪問題，諸如對《勞動法》出臺針對性的配套法規(guī)、實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度、加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度等，盡管如此，關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞仍然屢見不鮮，這固然與民工“先干活、再要錢”有關(guān)。但對漠視法律和責(zé)任感的開發(fā)商，難道執(zhí)法部門就聽之任之絲毫沒有辦法？對這樣黑心老板為何不強(qiáng)制執(zhí)行？國家有保障農(nóng)民工的法律，政府有監(jiān)管開發(fā)商履行義務(wù)的執(zhí)法人員，為何，在這樣的情況下，農(nóng)民工討薪事件仍在持續(xù)、加溫上演！筆者認(rèn)為：一是我國就業(yè)難問題不可能在短時間內(nèi)解決，勞動力供過于求將是一個長期的現(xiàn)象，用工單位和個人就可以在勞動力市場中居于強(qiáng)勢地位，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。二是由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致對欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。三是由于勞動爭議解決程序及相關(guān)配套制度設(shè)置不合理，成本過高，致使大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工不得不放棄權(quán)利訴求，采用過激方式來討薪。討薪難，來自于政府部門的不作為。目前政府的工程款給付制度存在嚴(yán)重缺陷，我國目前的不少工程項(xiàng)目，尤其是政府工程，一般采取先建后補(bǔ)，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財政撥款制度問題，雖然大家屢屢呼吁，但卻一直難改。這個制度不改，農(nóng)民工欠薪估計永遠(yuǎn)解決不了。還有些項(xiàng)目年初開始但卻在年末財政撥款才能到，財政部門是有責(zé)任的。據(jù)我們所知，近年來，根據(jù)中央有關(guān)精神，各地已經(jīng)重視農(nóng)民工討薪問題并采取了一些事前設(shè)立關(guān)口預(yù)防、事后建立追討補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。勞動保障部門和法院等也對欠薪企業(yè)加大了追討和懲罰力度。但遺憾的是，這些工作在一些時候往往流于形式，農(nóng)民工的工資被拖欠、被拒付的現(xiàn)象仍舊極其普遍。應(yīng)該講，如今的農(nóng)民工今非昔比，在連續(xù)多年遭遇討薪難之后，農(nóng)民工已增強(qiáng)了維權(quán)意識。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問題，一定要從機(jī)制和法制上著手，既要有行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動仲裁委員會及司法機(jī)關(guān)采取勞動仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報投訴工作機(jī)制。投訴舉報是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，勞動監(jiān)察部門和工會要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開方便之門，做到有訴必接，有案必查、有查必果。同時要加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立民工工資支付監(jiān)控制度。二、進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對重視勞動用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時進(jìn)行宣傳報道，反之，對單位或個人給予曝光。同時，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識，增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。三、部門形成聯(lián)動機(jī)制，架設(shè)解決農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”。農(nóng)民工工資拖欠問題涉及面較廣，問題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級財政和審計部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金；各級公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門，對惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時立案偵查；對攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追討、打擊力度；對組織、煽動聚眾上訪，影響社會穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理；各級工商部門在對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評授“誠信企業(yè)”稱號、評定誠信等級和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請時，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動保障行政部門的意見，對存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號和評升誠信等級，已授予或評升的，取消稱號或降低信用等級，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級司法部門要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。目前由于受國家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地人力資源和社會保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?；人力資源和社會保障部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。房地產(chǎn)企業(yè)在無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動保障行政部門確認(rèn)建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。五、建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于救濟(jì)農(nóng)民工臨時生活問題。其主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。其主要針對農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時性的生活救濟(jì)。六、建立企業(yè)信用檔案制度，敦促企業(yè)守法遵法。對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進(jìn)行曝光，敦促企業(yè)主誠信守信，自覺遵守國家法律法規(guī)。七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞務(wù)合同的權(quán)威性。勞動保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評價用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。要制定相關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)用工時必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同書，企業(yè)必須按勞動合同要求每月支付農(nóng)民工工資。如果工程款不能如期到位，也必須每月向農(nóng)民工預(yù)支部分工資，數(shù)額不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且至少每一季度結(jié)清農(nóng)民工三個月的工資。八、建立欠薪企業(yè)排查機(jī)制，加強(qiáng)清欠工作力度。加強(qiáng)勞動保障日常巡查和工資支付專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法及時足額支付職工工資。加大對勞動密集型企業(yè)、發(fā)生過拖欠的企業(yè)和勞動派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各地勞動爭議仲裁委員會要開辟維權(quán)“綠色通道”，切實(shí)把勞動爭議消除在萌芽狀態(tài)。對小額、簡單以及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，及時受理，及時裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度。由勞動保障部門牽頭，聯(lián)席會議成員單位由建設(shè)、水利、交通、財政、工會、公安、司法等單位組成，各單位根據(jù)職責(zé)職能，各司其責(zé)，互相配合，定期召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況。（作者單位：寧國市人力資源和社會保障局）第二篇：解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考20070210 16:49:08年底至年初，全國集中進(jìn)行了對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國家和政府對農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，非常必要。一、拖欠農(nóng)民工工資問題法治層面 的原因（一）建設(shè)單位存在的違法行為⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動輒投資幾百萬、上千萬，本級財政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識不強(qiáng)。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競爭導(dǎo)致墊資施工。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競爭甚至惡性競爭。建筑市場招投標(biāo)時，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計贏得競標(biāo)，因?yàn)閷τ诮ㄖ髽I(yè)來說，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級差甚至無資質(zhì)等級的建筑商便能通過借證競標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場的競爭。惡性競爭導(dǎo)致的一個直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。⒉層層轉(zhuǎn)包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級分包，不允許多級分包。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接搞建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的價款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無從談起。⒊惡意拖欠。在建筑市場盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對農(nóng)民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。⒋不遵守《勞動法》。施工企業(yè)不遵守《勞動法》的問題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在落實(shí)勞動合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動保障監(jiān)察部門可以處以千至萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。⒉行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財物、更無權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。⒊行政處理程序的時間過長。勞動部門接到欠薪投訴舉報后，先向企業(yè)勸說、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后個月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有個月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。年各地對農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜通過法律途徑追薪本該是我們這個向法治邁進(jìn)的社會里人們首選的辦法。但解決勞動爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動爭議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，超過天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無效之后，才走仲裁之路的，且不說時效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問題，在行政干預(yù)都無效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時候，拿什么來交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭?？梢姡V訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。二、法治對策治理拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)大工程，需要全社會共同努力。針對上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對策：（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。《建筑法》第條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備個條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢往往對施工單位提出墊資施工的要求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。在對《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。（二）落實(shí)《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動《勞動法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”這里的勞動者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦