【文章內容簡介】 款為借口不支付農民工工資,從法律上講,應構成惡意拖欠。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設單位都按時支付了工程款,拖欠農民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農民工工資問題的解決。增加解決拖欠農民工工資問題難度的幾種情況：一是一些農民工未簽勞動合同,相關手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務單位或包工頭的苛刻條例,建設、勞務單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應的證據,因為沒有勞動合同以及其他相關證據,這就為確認勞動關系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標準和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農民工的合法權益。二是層層轉包的承包方式也增加了解決拖欠農民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關規(guī)章里,明令禁止轉包,但實踐中還是大量存在層層轉包現(xiàn)象。為了應付有關部門的檢查,逃避轉包的責任,施工過程中包括招用農民工等一切經營活動都以承包人的名義進行,實際上農民工都是接受轉包的單位招用的。在工程完工后,農民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責任推向轉包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉包后,又再次被整體私下轉包,層層轉包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結果只有降低農民工工資,把拖欠農民工工資作為降低生產成本的一種手段。三是用人單位不按時支付農民工工資導致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應當按月支付勞動者工資。但是這些相關規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結清。農民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護自己的合法權益據理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導致農民工春節(jié)拿不到工資。對策建議 ：首先要解決拖欠農民工工資問題,建立和完善防止欠薪的各項機制。黨中央、國務院從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,十分重視解決農民工問題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實維護進城務工農民的合法權益,加強規(guī)范管理,實行標本兼治,建立和完善防止欠薪的各項機制。2003年11月,國務院辦公廳專門下發(fā)《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》,召開全國清理拖欠工程款電視電話會議,要求各地切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。國家勞動和社會保障部、建設部還聯(lián)合發(fā)出《關于切實解決建筑企業(yè)拖欠農民工工資問題的通知》,各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關于解決建設領域內拖欠工程款和農民工工資問題的實施方案》。這是建立和完善防止欠薪機制之舉,必須認真貫徹落實。其次,嚴格依法行事,規(guī)范經營,增強農民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設單位、施工單位和用工單位都應當嚴格依法辦事,規(guī)范經營、規(guī)范自己的行為。從工程立項、招投標、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進行。有關主管部門應認真履行監(jiān)督管理職責,對于違反規(guī)定的建設、施工單位,應有相應的處罰措施,杜絕轉包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農民工工資的方式看,應當嚴格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農民工自身也要不斷增強法律意識,增強自我保護意識。同時,有關主管部門應通過向農民工宣傳有關法律、法規(guī),幫助農民工了解自身的權利和義務,鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。第四篇：解決拖欠農民工工資問題的法律思考解決拖欠農民工工資問題的法律思考解決拖欠農民工工資問題的法律思考20070210 16:49:08年底至年初，全國集中進行了對建設領域拖欠農民工工資問題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國家和政府對農民工的關心與呵護。但是，目前清理的拖欠農民工工資，主要集中于年當年發(fā)生的欠款，以千億元計的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。因此，探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，非常必要。一、拖欠農民工工資問題法治層面 的原因（一）建設單位存在的違法行為⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據規(guī)定，建設資金落實后才能申領建設許可證，而建設單位前期投資不足是一個普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動輒投資幾百萬、上千萬，本級財政無力支付，就利用政府信譽拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農民工成了最終受害者。⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，建設單位的信用意識不強。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。（二）施工單位存在的違法行為⒈惡性競爭導致墊資施工。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導致過度競爭甚至惡性競爭。建筑市場招投標時，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計贏得競標，因為對于建筑企業(yè)來說，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權力介入工程全過程，資質等級差甚至無資質等級的建筑商便能通過借證競標等方式獲得工程項目建設權，這更加劇了建筑市場的競爭。惡性競爭導致的一個直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。⒉層層轉包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級分包，不允許多級分包。因為每分包一次，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質量問題。不少施工單位中標后，不是自己直接搞建設，而是層層轉包，最后的包工頭能得到的價款連支付材料費都不夠，農民工工資更無從談起。⒊惡意拖欠。在建筑市場盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對農民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項目實收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農民工工資，引發(fā)農民工集體上訪。⒋不遵守《勞動法》。施工企業(yè)不遵守《勞動法》的問題比較嚴重。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在落實勞動合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結清，平時只發(fā)給農民工基本的生活費，極易產生年底的拖欠問題。（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經營者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經濟補償，勞動保障監(jiān)察部門可以處以千至萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。⒉行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不