【正文】 最后，認真履行建筑企業(yè)社會保險的義務(wù)。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境?？梢哉f，建立面向建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。所以，建立相關(guān)的法律保障機制，是解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關(guān)法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。首先得加強建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權(quán)。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。在這種情況下，我們更需要相關(guān)的社會保障機制的保護。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權(quán)益。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護意識不強。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認知度弱。由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復(fù)雜性，加上農(nóng)民工較強的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應(yīng)的扣除工日。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體?！娟P(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；工資拖欠；原因；措施農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。二是出臺治理拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)。建設(shè)、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。從目前治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、國土、工商和負責項目實施部門的聯(lián)動配合，明確各部門的清欠工作職責，尤其要明確負責項目實施部門的清欠職責和責任，共同研究制定有關(guān)政策措施，聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件。建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動警察”。（七）、加強誠信制度建設(shè)在積極開展建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。（六）、強化農(nóng)民工工資支付管理嚴格規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)民工的管理。（四）、強化建筑市場管理，規(guī)范勞動用工行為對建筑施工企業(yè)違反承包合同，發(fā)生欠薪違法行為的，要在市場準入方面進行限制，欠薪嚴重的要暫停其承接業(yè)務(wù)。筆者認為，要加大解決拖欠工資的力度，對于發(fā)生群體性被拖欠工資事件三次以上的，應(yīng)當在責令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金后，將其清除出建筑市場，吊銷其從業(yè)資格，并對該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再從事建筑行業(yè)的處罰。只有讓承包企業(yè)承擔責任，農(nóng)民工的工資才有保障。（二）、包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應(yīng)在法律規(guī)章中規(guī)定必須由施工企業(yè)承擔清償責任。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應(yīng)采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）、規(guī)范建筑市場要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，建設(shè)部曾在2005年發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。（四）、工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。1．包工頭承擔風險的能力較差。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領(lǐng)域的高達80％，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。參考文獻: 1.《國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中央政府門戶網(wǎng)站 ，2014年05月12日。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。其次，要建立健全對相關(guān)責任人員的責任追究機制。另外，應(yīng)將每月工工資支付發(fā)放情況及時向工程項目所在地建設(shè)主管部門和勞動保障部門報送、備案。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個工程項目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ茫⑴c建設(shè)單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專項資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時，勞動保障部門或建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程項目承建企業(yè)用工情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵引導每一個建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領(lǐng)導，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細的規(guī)章制度，落實分工和責任。對于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應(yīng)采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患在實際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題，亟待研究解決。社科院法學所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組根據(jù)新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)導致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。一、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀近年來，由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺，解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。關(guān)鍵詞: 建設(shè)領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資拖欠隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，工程建設(shè)領(lǐng)域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當前農(nóng)民工就業(yè)的一個重要領(lǐng)域。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。本文對這個問題談一些粗淺的看法。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。因此“農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)