【正文】 主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。及時處理欠薪爭議案件。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。完善工資保證金制度。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。推行銀行代發(fā)工資制度。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為明確工資支付各方主體責任。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。農民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。1．包工頭承擔風險的能力較差。第三方面是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。在一定程度上,拖欠農民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。我國農村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中,滯留于農業(yè)的農民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農民進城務工是促進農村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。拖欠農民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。包工頭是沒有承包資質的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農民工的工資。3．包工頭的存在使農民工維權途徑變得更加曲折。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩Ｔ诠こ探ㄔO領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)應將解決拖欠農民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。本文對這個問題談一些粗淺的看法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農民工并沒有直接的關系。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經(jīng)營風險。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。《勞動法》還規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現(xiàn)實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)。既然農民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權利。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。農民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。首先是確定勞資雙方的勞動關系。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據(jù)。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內容，建立信用檔案。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。只要我們高度重視農民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，%。由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設領域農民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負面影響似乎越來越大。二、造成工程建設領域拖欠農民工工資問題的主要因素（一）工程建設領域勞動用工合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農民工本人也不愿繳納各項社會保險費。（二）非法包工頭大量存在，損害農民工合法權益雖然國家相關主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內將工程建設領域的農民工全部納入勞務公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設項目在辦理施工合同備案時要有資質的勞務公司專門負責農民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務公司方法，帶領組織農2 民工施工。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責任；同時，引導鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務企業(yè)。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡，強化對農民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務市場監(jiān)督、管理運行機制。同時，要求建設單位按照一定標準和比例提前支付預付工資性工程款，并負責每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權停止施工，并向建設單位追究相關違約責任。（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應當查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關責任，以督促其認真履行職責。（五）建立健全農民工維權投訴處理綠色通道完善農民工維權投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道?？傊?，工程建設領域拖欠農民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)