3關(guān)于當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第 6 頁 共 13 頁 致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，多集中在兩個(gè)方面，即以政府改革為重點(diǎn)，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者 “ 抓綱帶目 ” 的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯(cuò)誤。但從實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為現(xiàn)在要加快這兩個(gè)方面的改革都很困難。這主要是因?yàn)椋? 政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理 論上說，經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個(gè)人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個(gè)人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對于某些政府單位和個(gè)人來說，最終可能是機(jī)構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很 大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動(dòng)，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動(dòng)的。 國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整， 第 7 頁 共 13 頁 而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很 有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進(jìn)，很可能就會(huì)受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經(jīng)營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。 因此，我認(rèn)為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個(gè)難點(diǎn)，改為以加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場化；加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，這樣做，至少有三個(gè)方面的好處：一是基本不會(huì)涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重 要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動(dòng)改革的動(dòng)力相對較強(qiáng)。因?yàn)樯a(chǎn)要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“ 大鍋飯 ” 而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國經(jīng)濟(jì) 第 8 頁 共 13 頁 社會(huì)在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險(xiǎn)，或者說有可能發(fā)生的所謂 “ 危機(jī) ” ，是我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加以重視并 認(rèn)真對待的。 有關(guān)進(jìn)一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下： 關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點(diǎn)： 一是要進(jìn)一步完善資金市場。包括。積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股
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