3關于當前深化經濟改革的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:18 本頁面
【文章內容簡介】 第 6 頁 共 13 頁 致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點的強調，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當前改革滯后影響的程度或者 “ 抓綱帶目 ” 的重要性來看，應當說都很正確，沒有什么錯誤。但從實際情況出發(fā)，我認為現(xiàn)在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因為： 政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權力和利益關系的深刻調整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理 論上說，經濟體制改革，歸根到底是權力與利益關系的調整，這一般不難理解。但過去的調整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個人之間的調整；而且往往是從上調到下，從少調到多，從無調到有的調整。也就是說，從地方、企業(yè)和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權力和利益調整，基本上是一種政府自身和橫向的調整；特別是屬于政府機構精簡、職能轉換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機構有撤無立，權力利益有失無得的調整，其阻力肯定是很 大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎，也就是政府行政體制必須服從和服務于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。 國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權力利益的調整， 第 7 頁 共 13 頁 而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產權改革，改革的目標是通過產權的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為 “ 產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學 ” 的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經解決，這是很 有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產權改革或轉制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進，很可能就會受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。 因此，我認為當前的深化改革，最好能夠適當先避開上面兩個難點，改為以加快經濟市場化進程，積極推進要素市場化；加強收入分配調節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度為重點，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重 要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強。因為生產要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“ 大鍋飯 ” 而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當前面臨的兩大潛在的風險：一個是金融風險；一個是社會風險。這也是我國經濟 第 8 頁 共 13 頁 社會在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風險，或者說有可能發(fā)生的所謂 “ 危機 ” ，是我們在領導經濟改革與經濟發(fā)展中，必須加以重視并 認真對待的。 有關進一步深化上述兩方面改革的一些重要內容，分述如下： 關于進一步加快經濟市場化進程，積極推進要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當其中。改革的重點： 一是要進一步完善資金市場。包括。積極推進國有商業(yè)銀行的公司化，通過產權重組，改制上市，吸收境內外機構投資者入股，實現(xiàn)產權明晰與股
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