3關(guān)于我國當(dāng)前民營經(jīng)濟的政策思考-對待民營經(jīng)濟政策(編輯修改稿)
2024-08-26 15:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。新 36 條明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等 對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。 “ 舊 36 條 ” ，實際上是對于打壓民間投資的糾正，而本次 “ 新 36 條 ” 的出臺，則是對 2024 年以來的 4 萬億投資導(dǎo)致的 “ 國進民退 ” 進行扭轉(zhuǎn)。 現(xiàn)階段，我國民營經(jīng)濟發(fā)展中相關(guān)政策主要有以下幾個方面的問題： （一）財政政策方面： 。財政資金直接支持有限現(xiàn)行財政政策基本都采用以稅收優(yōu)惠政策為操作模式的隱形財政支出模式，基本上沒有直接運用于扶持和健全發(fā)展民營經(jīng)濟的財政資金支出； ，稅收政策存在非 “ 國民待遇 ” 。例如對民營企業(yè)所得重復(fù)征稅，企業(yè)除與國有企業(yè)同樣要繳納企業(yè)所得稅外，稅后利潤還要繳納個人所得稅。這種雙重征 第 11 頁 共 24 頁 稅制的政策，限制了民間投資者的積極性，不利于 “ 推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展 ” ，使稅收對民營企業(yè)的扶持政策大打折扣。此外，現(xiàn)行的增值稅制度人為地把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，凡達不到銷售標(biāo)準(zhǔn)（商業(yè)企業(yè)年銷售額達 180萬，工業(yè)企業(yè)年銷售額 100 萬元以上）的納稅戶，不管企業(yè)會計是否健全都被界定為小規(guī)模納稅人，這種界定把很大一部分中小企業(yè)都劃入了小規(guī)模納稅人之列。而小規(guī) 模納稅人較高的征收率（工業(yè) 6％，商業(yè) 4％）使其實際稅負(fù)遠高于一般納稅人。 ，力度不夠。我國有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法。直接減免稅的做法不僅造成收入絕對額的減少，而且優(yōu)惠對象也僅限于取得收益的企業(yè)，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。增值稅方面，由于政策受益面過于狹隘， “ 點高面低 ” 現(xiàn)象十分突出。稅外收費負(fù)擔(dān)重，一些地方政府部門常把民營企業(yè)作為各種費用開支的“ 搖錢樹 ” ，經(jīng)常增設(shè)名目攤派費用作為解決 財政困難的手段，越是窮的地方，攤派現(xiàn)象越是嚴(yán)重，這給民營企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難； ，大量的稅外收費弱化了稅法的剛性，沖擊了稅收調(diào)節(jié)分配的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致了稅費不分、以費代稅、費強稅弱的嚴(yán)重后果。令大量企業(yè)尤其 第 12 頁 共 24 頁 是中小企業(yè)不堪重負(fù)。 （二）融資環(huán)境方面： 。中小企業(yè)貸款覆蓋率和融資規(guī)模比重仍然較低。近年來，我國中小企業(yè)貸款比重有了明顯提高，但仍然難以滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)生產(chǎn)性需求。中小企業(yè)在資本市場上公開發(fā) 行股票及債券融資的門檻較高。 。據(jù)調(diào)查， 50％以上的大企業(yè)貸款利率實行下浮，而小企業(yè)綜合融資成本一般是基準(zhǔn)利率的 2 倍3 倍。民間融資成本更高，據(jù)一些大的擔(dān)保公司反映，目前年息一般在 20％一 30％。中小企業(yè)的融資手續(xù)繁瑣，時間長。 ，中小企業(yè)融資更加困難。國際金融危機爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟效益大幅下降。 2024 年 1 月一 2 月是中小企業(yè)最困難的時期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值 43656 億元，同比增長％， 比上年同期回落 個百分點；實現(xiàn)利潤 1601 億元，同比下降 ％，增速較上年回落 個百分點。隨著宏觀政策調(diào)整和應(yīng)對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。 、不同行業(yè)中小企業(yè)融資很不平衡。如中西部地區(qū)比不上東部地區(qū)，制造、飲食、零售等傳統(tǒng)企業(yè)比不上科技型企業(yè)。 第 13 頁 共 24 頁 。從政策法律來看，目前中小企業(yè)劃分方法不盡合理，難以操作，執(zhí)行效果較差。法律體系不完善，不僅缺少與《中小企業(yè)促進法》相配套的行政法規(guī)和監(jiān)管法規(guī)，而且《擔(dān)保法 》、《貸款通則》等法律法規(guī)中還存在一些不利于中小企業(yè)融資的制約因素。從金融方面看，目前的金融組織體系中，大銀行多、小銀行少，微型金融機構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。從中小企業(yè)自身看，許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導(dǎo)致投資決策失誤，不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模。一些中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運用銀行貸款 擴大投資。相對于大中型企業(yè)，小企業(yè)總體上資信等級較低，風(fēng)險大，成本較高。 （三）享受政府政策待遇有差異： 政府在公共政策的制定和制度供給上，受到各種利益集團的影響，總會帶有某種傾向性。長期以來，對民營經(jīng)濟的公共政策的最突出特點就是系統(tǒng) 性的 “ 次國民待遇 ” 問題。對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入存在許多限制，一些外企可以進入的行業(yè)，卻不允許民營企業(yè)進入，至于那些壟斷、半壟斷的行業(yè)如鐵路、電信、電力、市政設(shè)施等，民 第 14 頁 共 24 頁 營企業(yè)更只能望門興嘆。二是政府的扶持力度不夠，部門服務(wù)意識差，有的甚至對民營企業(yè) “ 卡、壓、拿 ” ，民營企業(yè)普遍存在審批難、用地難等諸多問題。盡管說我國仍以公有經(jīng)濟為主體，國家有必要保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)予以傾斜，但限制民營企業(yè)進入是很不公平的。應(yīng)該承認(rèn)，近幾年對民營經(jīng)濟的國民待遇問題已經(jīng)大大緩解。但是，由于對民營經(jīng)濟的偏見根深蒂固，完全消除對民營經(jīng)濟的歧視尚待時日。各個地區(qū)對民營企業(yè)都有扶持政策，特別是十六大后，許多促進民營企業(yè)發(fā)展的文件相繼出臺，而落實情況則不盡如人意。究其原因，是制定的政策過于宏觀，在具體操作層面則沒有細化、具體化。 （ 四）法制不健全 我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有完全擺脫傳統(tǒng)思想的影響，仍然是按照所有制、投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定的。在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍然不被重視，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整 .沒有從國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認(rèn)知和立法。 五、促進當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議 （一）規(guī)范對民營經(jīng)濟的財政政策 .加強財政補貼及融資支持 第 15 頁 共 24 頁 的國民待遇。放寬市場準(zhǔn)入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)
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