【文章內(nèi)容簡介】 財政政策就是擴張性財政政策，主要標志是增發(fā)國債、增加赤字和擴大投資需求，主要目的是為了拉動經(jīng)濟增長；而目前經(jīng)濟增長速度過快，投資規(guī)模過大，再搞積極的財政政策，對宏觀調(diào)控就會發(fā)生反向調(diào)節(jié)作用，進而會加劇經(jīng)濟的全面過熱。2004年12月1日，中共中央政治局召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究2005年經(jīng)濟工作，首次明確提出：“根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”。這意味著財政政策取向開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，表明財政政策既不要擴張，也不要緊縮，可適當調(diào)減財政赤字和國債規(guī)模，財政政策目標由原來主要為了促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展上來。由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”的政策后，我國的赤字率和國債負擔率呈雙下降趨勢，赤字對經(jīng)濟的擴張影響呈相對縮小態(tài)勢，財政政策在“度”的把握上是適當?shù)模欣诜婪敦斦L險。2009年財政政策又由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點是以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，以改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長。首先，加大對民生的投資力度。2009年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資以減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿。這樣既能在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，又能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期增長。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。最后，積極減稅，促進企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負擔，通過減輕企業(yè)負擔擴大投資，促進經(jīng)濟增長。適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停征儲蓄存款利息稅，并加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。就我個人而言：“積極”而又“穩(wěn)健”的財政政策，有的放矢，是加強和改善宏觀調(diào)控并正確把握宏觀調(diào)控力度和重點良好體現(xiàn)。只有這樣的政策才是適合我國國情的政策。：“緊縮”“適度寬松”在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風險的情況下，國家決定實行以此來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境。2005年，在當前宏觀調(diào)控背景下，貨幣政策主要側(cè)重于總量調(diào)控，保持貨幣信貸合理增長，實行穩(wěn)健的貨幣政策。而現(xiàn)階段實行適度寬松的貨幣政策，就是要對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮更加積極的支持作用，同時穩(wěn)定價格總水平和維護金融穩(wěn)健運行。今年M2 增長17% 左右， 萬億元。要正確的實行適度寬松的貨幣政策，首先，合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴大信貸規(guī)模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，培育和鞏固消費信貸增長點。其次，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準備金率。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)倒退，央行將進一步放松貨幣政策，而下調(diào)利率和存款準備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金。央行將綜合運用多種政策工具，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?？梢圆扇〔顒e化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向，通過政策引導或者直接干預(yù)，將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。就個人而言：不管是財政政策還貨幣政策都要結(jié)合當前的國際形勢，適時地交替實施，這樣才有助于國家的發(fā)展。：“增收”“減負”擴大居民消費需求應(yīng)當成為內(nèi)需擴大的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應(yīng)當努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。近年來，我國投資率不斷上升、消費率不斷下降，投資與消費比例嚴重失衡，已成為制約經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素。20092010年，%、%、%、%，%、%、%、%。預(yù)計2011年投資率進一步上升。我國已成為世界上投資率最高的國家之一。從我國歷史上看，投資率過高，容易引發(fā)經(jīng)濟過熱，造成經(jīng)濟大的波動；投資率高還擠壓消費，使投資品缺乏最終消費的支撐，投資和經(jīng)濟增長不能持久。因此，無論在當前還是今后一段時期，都要大力發(fā)展消費。首先，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當向勞動者傾斜，以提高居民的實際消費能力。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，提高低收入群體等社保對象待遇，增加農(nóng)村低保補助，擴大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對農(nóng)民的購物補貼。對城鎮(zhèn)居民而言，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準，提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平，并進一步提高個人所得稅起征點，改革工薪所得費用扣除辦法。同時，建立住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制，住房貨幣補貼標準要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進行調(diào)整。提高居民財產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準基金。其次，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。國內(nèi)居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當前消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域重點整治，建立生產(chǎn)經(jīng)營者責任制，發(fā)展消費者權(quán)益保護中介機構(gòu)。取消各種違反規(guī)定的增容費、管理費、建設(shè)費等政府性收費，規(guī)范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負擔。加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費標準，降低收費公路收費標準，制止公路逾期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。最后，積極拓展新的消費熱點。合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，引導消費層次和質(zhì)量的提高。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務(wù)以適應(yīng)不同層次消費者的需要。：“總量擴張”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是政策主基調(diào)，同時還注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。首先，在中央投資計劃中，交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，促進中西部干線機場和支線機場建設(shè)。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快“南水北調(diào)”等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。政府投資將適當向有利于促進城鄉(xiāng)居民消費的重大民生工程傾斜，如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點，大力發(fā)展城市軌道交通，利用稅收和金融優(yōu)惠政策引導大型流通企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)便民流通設(shè)施。最后，積極引導社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約、民生工程和環(huán)境保護等領(lǐng)域，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。綜上所述：我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟政策取向基本是基于本國國情，以及國際形勢而制定的。目前國際經(jīng)濟環(huán)境旱偏緊態(tài)勢，對我國出口增長形成較大壓力，而國內(nèi)發(fā)展環(huán)境總體上仍處于適度寬松狀態(tài)，有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化。參考文獻：【1