【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。 五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 六、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。 43 四、功 能 財(cái) 政 ? 預(yù)算赤字： 政府財(cái)政支出 收入（的差額）。 ? 預(yù)算盈余： 政府財(cái)政收入 支出（的余額）。 ? 功能財(cái)政： 政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨 膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。 衰退時(shí)， 收入減少，稅收減少 ,為平衡支出，為了減少赤字，必然減少支出和提高稅收，會(huì)加 深衰退。 過(guò)熱時(shí)， 通貨膨脹，稅收增加，為了減少盈余，必然增加支出和減少稅收，會(huì)加劇通貨膨脹。 第二節(jié) 財(cái)政政策 44 ?赤 字 彌 補(bǔ) ? 彌補(bǔ)赤字的途徑 : 向中央銀行借債 : 實(shí)際是央行增發(fā)貨幣，即 貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。 向國(guó)內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居 民）借債 :是購(gòu)買力向政府的轉(zhuǎn)移。往往引起利率 上升。要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會(huì)導(dǎo) 致通貨膨脹。具有再分配性質(zhì)，不視為負(fù)擔(dān)。 向國(guó)外借債 : 構(gòu)成真實(shí)負(fù)擔(dān)。若推遲外債歸還 會(huì)大大影響政府信譽(yù)，使用要更為謹(jǐn)慎。 第二節(jié) 財(cái)政政策 ?中國(guó)外匯儲(chǔ)備 2022年 （ 單位：億美元） 月份 數(shù)額 1 2 3 4 5 6 7 ? 中國(guó)外債情況 47 五、斟酌使用的財(cái)政政策 ? 斟酌使用的財(cái)政政策： 政府審時(shí)度勢(shì)，斟酌使用，變動(dòng)支出水平或稅收，以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。 補(bǔ)償性財(cái)政政策： 交替使用擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策?；驍U(kuò)張或緊縮，斟酌使用，權(quán)衡使用。 第二節(jié) 財(cái)政政策 48 斟酌使用的財(cái)政政策 ?具體應(yīng)用：“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而行” 擴(kuò)張性財(cái)政政策： 蕭條時(shí)， 總需求 總供給 ，存在失業(yè)。政府采取增加支出、減稅、降低稅率等措施，來(lái)刺激需求的政策。 緊縮性財(cái)政政策： 繁榮時(shí)， 總需求 總供給 ，存在通貨膨脹。政府采取減少開支、增稅等措施，以刺激供給、抑制需求的政策。 第二節(jié) 財(cái)政政策 49 六、財(cái)政政策的資源配置效應(yīng) ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資與一般的社會(huì)投 資所涉及的領(lǐng)域是完全不同的。 社會(huì)投資 主要集中在競(jìng)爭(zhēng)性的、私人產(chǎn)品的 生產(chǎn)領(lǐng)域； 政府投資 則主要集中在帶有較強(qiáng)壟斷性的、 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。政府投資的資源配置效應(yīng) 就是指社會(huì)資源在這兩大領(lǐng)域、尤其是指在私人 產(chǎn)品與公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的分配比例。 第二節(jié) 財(cái)政政策 50 七、充分就業(yè)的預(yù)算盈余 ? 充分就業(yè)預(yù)算盈余： 既定的政府預(yù)算在充分 就業(yè)國(guó)民收入水平、即潛在國(guó)民收入水平上，所 產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。 如果這種預(yù)算盈余是負(fù)數(shù)，就是 充分就業(yè)預(yù) 算赤字 。 它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余。 實(shí)際預(yù)算盈余 是 以實(shí)際的國(guó)民收入水平來(lái)衡量預(yù)算狀況的。 如果： 實(shí)際國(guó)民收入水平 充分就業(yè)國(guó)民收入水平 則： 實(shí)際盈余 充分就業(yè)盈余。 第二節(jié) 財(cái)政政策 51 充分就業(yè)的預(yù)算盈余 ? 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：以充分就業(yè)作為目標(biāo)來(lái)確定預(yù)算 規(guī)模。 關(guān)注就業(yè) ? 如果充分就業(yè)盈余增加（或赤字減少），財(cái) 政政策就是緊縮性的。反之是擴(kuò)張性的。 準(zhǔn)確判斷財(cái)政政策取向 如果用 t 、 、 分別表示邊際稅率 、 既定的政府購(gòu)支出 和 政府轉(zhuǎn)移支付支出，用 y 和 y﹡ 分別表示實(shí)際收入和潛在收入 ， G TR第二節(jié) 財(cái)政政策 52 充分就業(yè)的預(yù)算盈余 )( yytBSBS ??? ??二者差額為 則充分就業(yè)預(yù)算盈余（用 BS﹡ 表示）和實(shí)際預(yù)算盈余（用 BS 表示）分別為： TRGtyBSTRGtyBS ?????? ?? 和第二節(jié) 財(cái)政政策 53 第三節(jié) 貨 幣 政 策 ? 央行日前發(fā)布的 《 2022年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告 》 稱，下一階段，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的有效信貸投入，力爭(zhēng)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率；加強(qiáng)有利于為小微企業(yè)及“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織體系建設(shè)，促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。 55 中央銀行 ?中央銀行： 是一國(guó)最高金融當(dāng)局，它統(tǒng)籌管理全國(guó)的金融活動(dòng)，實(shí)施貨幣政策影響經(jīng)濟(jì)政策。 （ 1） 作為貨幣發(fā)行的銀行， 發(fā)行國(guó)家的貨幣。 （ 2） 作為管理銀行的銀行 ，既為商業(yè)銀行提供貸 款，又為商業(yè)銀行集中保管存款準(zhǔn)備金，還為商 業(yè)銀行集中辦理全國(guó)的結(jié)算業(yè)務(wù)。 第三節(jié) 貨幣政策 （ 3）作為國(guó)家的銀行。 第一 、 代理國(guó)庫(kù) ； 第二 、 提供政府所需資金 ； 第三 、 代表國(guó)家與外 國(guó)發(fā)生金融業(yè)務(wù)關(guān)系 ； 第四 、 執(zhí)行貨幣政策 ； 第五 、 監(jiān)督和管理全國(guó)金融活動(dòng)。 56 商業(yè)銀行 ?商業(yè)銀行： 貨幣基金組織將能夠創(chuàng)造存款貨幣的金融中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為存款貨幣銀行，傳統(tǒng)稱之為商業(yè)銀行。 第三節(jié) 貨幣政策 ?主要業(yè)務(wù)是負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。 負(fù)債業(yè)務(wù) 主要是吸收存款。 資產(chǎn)業(yè)務(wù) 主要包括放款和投資業(yè)務(wù)。 中間業(yè)務(wù) 是指代為顧客辦理支付事項(xiàng)和其他委托事項(xiàng)，從中收取手續(xù)費(fèi)的業(yè)務(wù)。 我國(guó)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng) 國(guó)務(wù)院 其它金融機(jī)構(gòu) 商業(yè)銀行 政策性銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行 國(guó)家開發(fā)銀行 中國(guó)進(jìn)出口銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中國(guó)工商銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 中國(guó)建設(shè)銀行 中信銀行 招商銀行 財(cái)務(wù)公司 信托公司 證券市場(chǎng) 保險(xiǎn)市場(chǎng) 金融公司 .............. .............. 58 存款創(chuàng)造和貨幣供給 ? 活期存款 ，是指不用事先通知就可隨時(shí)提取 的銀行存款。 ? 存款準(zhǔn)備金 ，是經(jīng)常保留的供支付存款提取 用的一定資金。 存款準(zhǔn)備金率：準(zhǔn)備金在存款中占的比率。 法定準(zhǔn)備金一部分是銀行庫(kù)存現(xiàn)金，另一部 分存放在中央銀行的存款帳戶上。 第三節(jié) 貨幣政策 59 存款創(chuàng)造和貨幣供給 ? 舉例說(shuō)明銀行創(chuàng)造貨幣： 假定法定準(zhǔn)備金率為 20% ，再假定銀行客戶將其一切貨幣收入以活期存款形式存入銀行。 甲客戶將 100 萬(wàn)美元存入自己有帳戶的 A 銀行。 由此不斷存款下去，各銀行的存款總額和是： 第三節(jié) 貨幣政策 60 存款創(chuàng)造和貨幣供給 萬(wàn)美元）(.)....(.5008011008080808011002516480100==+++++=++++1n32 ??而貸款總和是： 萬(wàn)美元）()....(.400808080801002516480n32=++++=+++??