【正文】 模，擴(kuò)大直接融資比重。不過，國內(nèi)銀行業(yè)仍面臨短期風(fēng)險暴露和中長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的雙重壓力。特別是以委托和信托貸款、銀行承兌匯票、企業(yè)債券融資、民間借貸等構(gòu)成的“影子銀行”體系日漸壯大，意味著2013年的監(jiān)管復(fù)雜性和壓力不小。2013年1月1日，巴塞爾協(xié)議III在國內(nèi)正式實(shí)施。因此，2013年將擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，逐步把“影子銀行”體系所暗藏的系統(tǒng)性風(fēng)險納入監(jiān)管視野，同時更加強(qiáng)調(diào)操作風(fēng)險，推動金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理體制等改革。這在監(jiān)管要求上將更加細(xì)化，著重防控金融系統(tǒng)間的風(fēng)險傳遞。促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展土地政策的方向黨的十八大提出加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。預(yù)計2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。首先，完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為；其次，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；第三，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用。新增長點(diǎn) 流通體系促進(jìn)消費(fèi)的著力點(diǎn)2012年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在55%左右，超過投資成為拉動經(jīng)濟(jì)的第一引擎。2013年，在促進(jìn)消費(fèi)增長、擴(kuò)大內(nèi)需等方面將有更大的舉措和動作。具體會有兩方面體現(xiàn)：一是積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)；二是加強(qiáng)流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)。新的消費(fèi)增長點(diǎn)包括：一是引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)；二是倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)，加快廢舊商品回收體系建設(shè)；三是提升便利消費(fèi)，加快建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”，完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)連鎖菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場；四是保障安全消費(fèi)，加大打擊侵權(quán)假冒力度。同時，創(chuàng)新流通方式，推動形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場調(diào)控。比如，進(jìn)一步加強(qiáng)城市流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市商圈和商業(yè)街的布局，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，推動形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場調(diào)控。(執(zhí)筆：胡少維)第五篇：08年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析2008年以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析一．2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：國內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，如二月雪災(zāi)、五月地震等加大了中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。而在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。同時，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢越來越明顯，中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國財政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策取向上的重大變化，將會對未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標(biāo)就在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。:穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極（11月份）隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國主要出口市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。１１月９日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達(dá)４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。實(shí)施積極的財政政策，增加財政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進(jìn)而帶動社會投資，對拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。首先，發(fā)出保增長的強(qiáng)有力信號。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。其次，擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。積極的財政政策，就是通過擴(kuò)大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。同時，以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長。擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。08年財政政策具體措施，%%，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高至13%，全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。：適度從緊轉(zhuǎn)向適度從寬2008年以來，美國次貸危機(jī)突然演變成全球性金融危機(jī)，并迅速蔓延向世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國貨幣政策取向從去年的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”后，不得不再次改變?yōu)椤斑m度寬松”。針對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)增加等負(fù)面影響，貨幣政策總體上是寬松的政策,即降低存款準(zhǔn)備金率,再貼現(xiàn)率,在市場上買入有價證券,使市場貨幣供應(yīng)量增加,使生產(chǎn)成本減少,:（1）從一月到六月，中國人民銀行先后共五次提高存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率從15%%。(2)下半年，人民幣存款準(zhǔn)備金率又多次下調(diào)，各項利率也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整(3)貨幣政策則從2008年7月就及時進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場對沖力度，減少公開市場業(yè)務(wù)的賣出（即相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率），引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動性供應(yīng)。(4)寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。(5)2008年10月27日還實(shí)施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。(6)取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。(7)堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。(8)促進(jìn)對外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；(9)對外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等)。二．2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：2008年第四季度中國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行速度超出了人們的預(yù)期，針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢這一變化，中央政府開始全面地進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向。2009年，在擴(kuò)張性的財政政策、寬松的貨幣政策、全面回調(diào)的貿(mào)易政策以及十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和四萬億政府刺激計劃作用下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在避免經(jīng)濟(jì)衰退方面有了一定的成效。：積極2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。首先，加大對民生的投資力度。在四萬億的投資計劃中民生工程一直居于中心地位。09年的財政政策重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問題，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長期增長。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。最后，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加大對低收入群體的財政補(bǔ)貼力度，從財政角度保障居民的購買力。：適度從寬實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實(shí)施手段上，將從以下幾方面入手:。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。央行將綜合運(yùn)用多種政策工具，加大對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的合理需求。最后，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。三．2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：2010年中國經(jīng)濟(jì)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長速度依然較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著結(jié)構(gòu)性，發(fā)展性和體制性等諸多矛盾。：積極第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。第二，安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。第三，繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。第四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2．貨幣政策：適度從寬今年為防通脹，要繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，應(yīng)更加注意政策的精細(xì)化操作，確保貨幣政策的靈活性和針對性，以實(shí)現(xiàn)既有效控制通貨膨脹預(yù)期，又防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動的目標(biāo)。綜合來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2010年貨幣政策的取向定調(diào)如下：第一，貨幣政策堅持“適度寬松”基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“寬松”的同時更強(qiáng)調(diào)“適度”。2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在起穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性問題仍待解決，內(nèi)生增長動力亟需加強(qiáng)。因此，2010年需要繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。第二，推動信貸平穩(wěn)投放，積極引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。信貸政策在保持總量平穩(wěn)的同時，要著重做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，保持銀行體系流動性平穩(wěn)，適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場利率回升。