【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)現(xiàn)。中央政府的權(quán)威似乎并沒(méi)有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正面臨進(jìn)退失據(jù)的困境。這種困境是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。第一個(gè)難點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度既高不得、又低不得。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，始終停留在一種外延式的增長(zhǎng)陷阱之中。按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行的綠色國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)口徑，如果將增長(zhǎng)的環(huán)境和社會(huì)成本也考慮在內(nèi)，中國(guó)實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。換一句話(huà)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的增長(zhǎng)，是以破壞未來(lái)中國(guó)人民生存的自然和社會(huì)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這樣的增長(zhǎng)，說(shuō)好聽(tīng)一點(diǎn)是借來(lái)的增長(zhǎng)，說(shuō)難聽(tīng)一點(diǎn)是掠奪來(lái)的增長(zhǎng)。這樣的增長(zhǎng)一是沒(méi)有福利效果，二是不可能持續(xù)。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下了，把經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題調(diào)整好。但是，中國(guó)目前有五六千萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)速度一降下來(lái)，本已巨大的失業(yè)壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)難點(diǎn)則涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國(guó)的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長(zhǎng)。外貿(mào)順差和國(guó)家的外匯儲(chǔ)備均達(dá)到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲(chǔ)備大國(guó)，中國(guó)面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無(wú)法調(diào)整以出口帶動(dòng)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)也意味著中國(guó)窮人繼續(xù)以低消費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的低物價(jià)。除此之外，由于購(gòu)買(mǎi)外匯所發(fā)行的人民幣過(guò)量，中央銀行最終有可能失去對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策的控制。但是，如果實(shí)現(xiàn)人民幣較快速度的升值，那么，中國(guó)低素質(zhì)的出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)遭到削弱，從而對(duì)國(guó)內(nèi)的失業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民工的收入分配帶來(lái)強(qiáng)烈的震撼。二十九年來(lái)，中國(guó)貧富之間的收入差距已經(jīng)達(dá)到了令人無(wú)法回避的程度。用來(lái)衡量收入分配差距的基尼指數(shù)。這個(gè)速度，不僅高于所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。任其發(fā)展下去，社會(huì)走向崩潰只是遲早的事情。正因?yàn)槿绱?，政府多次許諾要解決這一問(wèn)題。不僅許愿要提高弱勢(shì)群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓?！睆目陬^上看，政府似乎是想從鄧小平的路線(xiàn)向左轉(zhuǎn)，使政策導(dǎo)向由“保護(hù)企業(yè)家、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)”的“右導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“保護(hù)窮人、保護(hù)公平”的“左導(dǎo)向”。但是，沒(méi)有地方政府的支持，沒(méi)有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的承諾。從企業(yè)家的口袋里搶錢(qián)、從地方財(cái)政掏錢(qián)，又怕影響他們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極性，從而最終使得中央財(cái)政的收入下降?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒(méi)有解決的前景。由于中國(guó)政府在這三個(gè)難點(diǎn)面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進(jìn)一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無(wú)法奏效的根本原因。更重要的是，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)合理的政治框架，供不同的社會(huì)集團(tuán)就社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)商，從而尋求最有可能被社會(huì)各界接受的妥協(xié)方案。這種狀況正是各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題不斷積累，難點(diǎn)問(wèn)題不斷惡化的根本原因。（選編）第四篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向一、深化改革：經(jīng)濟(jì)政策的總綱當(dāng)前我國(guó)改革的難點(diǎn)在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險(xiǎn)比較大，改革難度越來(lái)越大。為在改革中防止改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動(dòng)主體的“部門(mén)化”。十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的背景下，可以預(yù)計(jì)2014年的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長(zhǎng)期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。2014年，為更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，政府部門(mén)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。二、穩(wěn)中求進(jìn)：宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)%，%的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說(shuō)明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的舉措是及時(shí)和有效的。因此，可以預(yù)計(jì)2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長(zhǎng)短結(jié)合”?！懊鞔_區(qū)間”是指中央仍可能會(huì)明確要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強(qiáng)社會(huì)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長(zhǎng)，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動(dòng)?！爸卦诟恼{(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！伴L(zhǎng)短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，更著眼于為長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來(lái)越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì)的公平正義，財(cái)政政策更注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財(cái)政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際