3關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （二）改革因素的影響 除了經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局功能以外，我國相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)還承擔(dān)著體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)功能。開發(fā)區(qū)在改革開放、轉(zhuǎn)換政府職能和建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制試點(diǎn)方面發(fā)揮了積極作用。如，在改革開放初期，深圳特區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，用人機(jī) 第 6 頁 共 12 頁 制改革等方面起示范作用；北京的 “ 中關(guān)村科技園區(qū)條例 ” 在制度創(chuàng)新方面有所突破；蘇州工業(yè)園區(qū)在社會保障體制、人力資源管理和住房公積金等方面借鑒新加坡經(jīng)驗，進(jìn)行制度創(chuàng)新。 開發(fā)區(qū)的管理體制與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)。當(dāng)行政區(qū)的管理體制與市場經(jīng)濟(jì)接軌程度越高，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的政府行政職能就越弱化，機(jī)構(gòu)層次就越少。如，深圳是特區(qū)，特區(qū)的行政管理體制改革和優(yōu)惠政策都優(yōu)先于其他地區(qū)。深圳興辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目的不是為了實行優(yōu)惠政策，而是創(chuàng)造高技術(shù)開發(fā)區(qū)品牌，提高入?yún)^(qū)企業(yè)的素質(zhì)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制有兩個特點(diǎn)，一是區(qū)內(nèi)區(qū)外 統(tǒng) 一政策，深圳特區(qū)政策適用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，不僅是因為開發(fā)區(qū)的位置和設(shè)施較好，更重要的是為了獲得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)的無形品牌。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理中心沒有項目審批權(quán)，批租土地、審批項目都是由 XX 市相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查政策落實情況，為企業(yè)提供服務(wù)。 （三）政府行政分權(quán)因素的影響 開發(fā)區(qū)管理體制涉 及到事權(quán)劃分和人員安排，存在條塊分權(quán)兩方面問題。首先是地區(qū)內(nèi)部分權(quán)問題。獨(dú)立 XX 縣區(qū)具有相對獨(dú)立性，相當(dāng)于新設(shè)一個地區(qū)管理 部門，通常是擴(kuò)大授權(quán)經(jīng)營。在開發(fā)區(qū)和行政區(qū) 第 7 頁 共 12 頁 雙重管理（在老行政區(qū)中設(shè)開發(fā)區(qū)）的情況下，存在一個開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)赝壵謾?quán)的問題，通常開發(fā)區(qū)管理是虛，行政區(qū)管理是實，財權(quán)和人權(quán)都在行政區(qū)手中，有些改革措施和政策因觸動了行政部門的已有權(quán)力和利益，難以落實。其次是中央和地方分權(quán)問題。由于有些部門實行垂直管理，開發(fā)區(qū)的一些制度和體制創(chuàng)新需要經(jīng)過有關(guān)部門核準(zhǔn)，否則難以實施。 （四）財稅體制的影響 現(xiàn)行稅收體制是當(dāng)前影響開發(fā)區(qū)發(fā)展與布局的一個重要因素。在現(xiàn)行中央與地方層層分稅的體制下，各市、區(qū)縣 ，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都通過建設(shè)各類開發(fā)區(qū)來吸引投資，增加當(dāng)?shù)卣目芍涫杖?。因此，出現(xiàn)了各地爭辦開發(fā)區(qū)，盲目優(yōu)惠的現(xiàn)象。在 “ 優(yōu)惠政策 ” 的誘導(dǎo)下，有些企業(yè)追求短期目標(biāo)，造成社會資源配置扭曲和浪費(fèi)。 開發(fā)區(qū)的管理體制也在很大程度上受財政體制的影響。目前，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收入功能有兩類。一類是有財稅收入功能。即開發(fā)區(qū)管理管委會作為一級管理和服務(wù)部門，可獲得開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收分成，用來進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)有的大部分新開獨(dú)立開發(fā)區(qū)采取這種形式。另一類是沒有財稅收入。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或開發(fā)公司不能從企業(yè)的稅收中提 取留成，稅收收入歸所在地政府。 三、關(guān)于改進(jìn)開發(fā)區(qū)管理的幾點(diǎn)思考 第 8 頁 共 12 頁 我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)將近 20 年，正面臨著如何進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)功能、增強(qiáng)其競爭力的問題，因此，需要根據(jù)形勢改進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制。 （一）各類開發(fā)區(qū)定位突出老城
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