【文章內容簡介】 業(yè)的產業(yè)體系；宣州經濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況XX市現(xiàn)有省級經濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經濟開發(fā)區(qū)、宣州經濟開發(fā)區(qū)、寧國經濟開發(fā)區(qū)和廣德經濟開發(fā)區(qū)，；省政府批準籌建的省級經濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經濟開發(fā)區(qū)、XX縣經濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經濟開發(fā)區(qū)。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區(qū)位轉化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產業(yè)轉移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設各具特色，如火如荼，已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)，%；，%；，%。(一)承接產業(yè)轉移的主要做法在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產業(yè)轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導和產業(yè)導向。在承接產業(yè)轉移過程中，XX市注重“產業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業(yè)上下游及其關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，編制產業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產業(yè)園、郎溪經都產業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產業(yè)集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資12億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業(yè)園一期已動工建設。以“園區(qū)建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發(fā)區(qū)。根據示范區(qū)建設的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產業(yè)層次作為承接產業(yè)轉移的首要任務，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產業(yè)轉移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業(yè)轉移載體建設步伐加快。通過設立產業(yè)投資專項資金，制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導承接產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產業(yè)導向上，壯大傳統(tǒng)支柱產業(yè)與發(fā)展培育新興產業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應初顯。宣城經濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導產業(yè)的產業(yè)體系；宣州經濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業(yè)；郎溪經濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業(yè)發(fā)展產業(yè)集群；廣德經濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導產業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農產品加工傳統(tǒng)產業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)。一是嚴把產業(yè)準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。強化要素保障，破解承接產業(yè)轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求?！盁o縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈掌脚_，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足一是要素制約嚴重。土地：開發(fā)區(qū)的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業(yè)流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業(yè)結構趨同。開發(fā)區(qū)主導產業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產業(yè)結構趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關、碼頭等現(xiàn)代服務業(yè)和配套設施需進一步完善。二、XX市合作共建園區(qū)的探索XX市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經都產業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 。，宣城經濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、XX縣開發(fā)區(qū)設立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負責園區(qū)基礎設施建設，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負責根據規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業(yè)政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協(xié)會撥付招商經費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經濟數(shù)據統(tǒng)計均計入宣城經濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統(tǒng)一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業(yè))的共贏。該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉移投資協(xié)議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業(yè)引導基金獎勵來郎投資企業(yè)。11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)，產業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經編產業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，經編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著