【文章內(nèi)容簡介】 準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項目建設(shè)時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實行 “ 滾動開發(fā) ” 、分步實施，而不是 “ 遍地開發(fā) ” ，既有總體規(guī)劃，又有年度實施計劃，確保項目區(qū)建設(shè)時間的連續(xù)性。 （三）有序管理，統(tǒng)一實施 整合項目要做到有序管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目 第 10 頁 共 22 頁 資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點(diǎn)、實施內(nèi)容、資金投入、資金報賬等進(jìn)一步明確，對項目實施的管理責(zé)任進(jìn)行明 確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項目實施有人管理、有序管理。 強(qiáng)化項目實施管理。實行 “ 四個統(tǒng)一 ” 。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細(xì)具體的實施方案，要對整合項目實行 “ 一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底 ” 的工作機(jī)制，杜絕一個項目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計施工且工程質(zhì)量不合 要求的一律實行 “ 四不 ” ，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗程序。縣級復(fù)查驗收時，要請紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成 第 11 頁 共 22 頁 立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措 管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機(jī)制，確保項目工程發(fā)揮長久效益。 （四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報賬 目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進(jìn)一步完善項目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。 規(guī)范管理制度。要進(jìn)一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進(jìn)行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。 規(guī)范報賬程序。對項目資金，原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼 “ 一折通 ” 要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項 第 12 頁 共 22 頁 目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗收，再申請縣級部門進(jìn)行復(fù)查驗收。縣級驗收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組 XX 縣區(qū)級驗收工作小組，并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報帳及時。 第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)情況的 調(diào)查與思考 XX 縣區(qū)是國家農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一。經(jīng)過 20 多年的開發(fā)實踐，特別是土地治理項目建設(shè)的長期積累，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量生機(jī)與活力。在即將開始的 “ 十二五 ” 規(guī)劃建設(shè)期，如何進(jìn)一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、土地治理項目建設(shè)取得的成效 XX 縣區(qū)是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。 1988 至 2024 年底共改造中低產(chǎn)田 萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬畝，完成投資 16496 萬元。新增糧食生產(chǎn)能力69406 噸，新增棉花生產(chǎn)能力 噸，新增果品生產(chǎn)能力 600噸，新增油料生產(chǎn)能力 160 噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力 120 噸，新增 第 13 頁 共 22 頁 其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 384 噸。治理后的項目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。 二、土地治理項目建設(shè)的治理模式 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實 1 踐，形成 了行之有效的治理模式。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際有針對性制定治理措施。 XX 縣區(qū)為黃泛區(qū)沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低，自南向北微傾斜。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取 “ 以井保豐、引黃補(bǔ)源 ” 的灌溉方式，以新打機(jī)井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時 ，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。 三、土地治理項目建設(shè)存在的主要問題及成因分析 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的 第 1