——關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制的探討(編輯修改稿)
2025-01-21 13:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)委派制一方面要增加新的人員編制，設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)；另一方面，導(dǎo)致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，有悖于兩權(quán)分離理論。 （三）會(huì)計(jì)委派制不適應(yīng)企業(yè)投資主體多元化發(fā)展 經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會(huì)計(jì)委派制僅僅著眼于保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，沒(méi)有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。 5 （四）會(huì)計(jì)委派制并不能使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮 會(huì)計(jì)委派制仍然無(wú)法徹底打破會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的依附關(guān)系，其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約，委派的會(huì)計(jì)人員單槍匹馬長(zhǎng)期 在一個(gè)單位從事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，也可能陷入兩難境地，堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立，特別是時(shí)間一長(zhǎng)，很容易被企業(yè) “ 同化 ” ，使監(jiān)督工作大打折扣。 （五）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確 新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作起組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而會(huì)計(jì)委派制卻剝奪企業(yè)負(fù)責(zé)人的這一權(quán)力，從而導(dǎo)致新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。 監(jiān)督機(jī)制有待完善 《會(huì)計(jì)法》規(guī)定 , 我國(guó)實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制 ,單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 , 注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì) , 財(cái)政部門 代表國(guó)家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查 , 其他相關(guān)國(guó)家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。 注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督是外部性的 , 只能從外部促使企業(yè)提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外 , 這種監(jiān)督還是事后性的 , 無(wú)法做到事前、事中監(jiān)督。從瓊民源事件中可以看出 , 事后監(jiān)督根本無(wú)法避免虛假會(huì)計(jì)信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此 , 在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí) , 應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為 , 理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督之下 , 各個(gè)體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明 , 所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信 息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督 , 而會(huì)計(jì)信息又是被經(jīng)營(yíng)者控制利用的 , 結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置 , 通過(guò)會(huì)計(jì)信息行使控制權(quán)已不可行。 不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)機(jī)制 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善 , 以及企業(yè)改革的日益深入 , 我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì) , 許多非國(guó)有成份 , 如私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展 , 特別是我國(guó)已加入 WTO, 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化 , 但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理 , 而對(duì) 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者 , 現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作 , 而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象 , 使得會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題難以得到根本的解決 , 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。 雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企 業(yè)制度 , 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有者通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè) , 達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企 6 業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化 , 以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托 —— 被委托關(guān)系 , 實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況 , 評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任 ,利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策 , 最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知 , 由于客觀存在著 “ 代理人風(fēng)險(xiǎn) ”, 理論和實(shí)踐 中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來(lái)消除。 因此 , 經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異 , 這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中 , 會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位 , 其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定 , 報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式 , 會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中 , 經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) , 各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。 三、 完善我國(guó) 會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策 （一）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大執(zhí)法力度 要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督 , 建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度 , 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 , 發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用 , 對(duì)各單位在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和查出的問(wèn)題 , 要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督 , 國(guó)家監(jiān)督即政府主管部門的監(jiān)督 , 主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門為主 , 完善政府主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查
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